Судья Бабикова И.Н. Дело № 30-2-609/2025

УИД 76RS0014-02-2024-001761-12

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 4 июля 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Плотниковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс»,

установила:

26 ноября 2024 года страшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Феникс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 11 апреля 2024 года в ходе проведения проверки законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, проведенной Тутаевским межрайонным прокурором в отношении ООО «Феникс», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>, установлено следующее: 

Основным видом деятельности ООО «Феникс» является производство различных металлических изделий. 

Производственная площадка ООО «Феникс» относится к II категории по негативному воздействию на окружающую среду (ОНВ)- код объекта -78-0276-000699-П, поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

На территории промышленной площадки ООО «Феникс» размещены и накоплены в больших количествах отходы производства 4-5 класса опасности, такие как лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные (Код по ФККО: 4 62 000 00 00 00); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО: 9 21 130 01 50 4 ); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО: 4 04 140 00 51 5); отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код по ФККО: 3 35 211 12 29 4). 

Несанкционированная свалка производственных отходов составляет приблизительно 50 кв.м., объемом около 50 куб.м. 

Таким образом, ООО «Феникс» нарушило требования части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статью 1, часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, пункт 9 постановления Правительства РФ от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения», что выразилось в размещении и накоплении на территории промышленной площадки ООО «Феникс» в больших количествах отходов производства и потребления 4-5 класса опасности без соблюдения специальных условий, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО «Феникс» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о нарушениях Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки в отношении ООО «Феникс»; о недоказанности отнесения сырья и материалов, расположенных на территории промышленной площадки, к отходам производства. Заявитель жалобы указывает также на то, что часть обнаруженных отходов является строительным мусором, образовавшимся в результате выполнения подрядных работ организацией, заключившей договор с ФИО2 – собственником земельного участка, на котором расположены производственные помещения и промышленная площадка ООО «Феникс».

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник ООО «Феникс» на основании доверенности ФИО3 – ФИО4 жалобу поддержал.

Представитель Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области на основании доверенности ФИО1 в удовлетворении жалобы возражала.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, заключение прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения понятиям отходы производства и обращение с отходами. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения», юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов. 

Собранными по делу доказательствами, в том числе справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 27.04.2024 г. №02/057, приложенными к ней фотоматериалами, иллюстрирующими размещение на земельном участке различных отходов производства и потребления, подтверждается факт размещения и накопления по состоянию на 11 апреля 2025 года на территории промышленной площадки ООО «Феникс» непосредственно на почве в больших количествах отходов производства 4-5 класса опасности, таких как лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные (Код по ФККО: 4 62 000 00 00 00); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО: 9 21 130 01 50 4 ); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО: 4 04 140 00 51 5); отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код по ФККО: 3 35 211 12 29 4). 

Доводы заявителя жалобы о том, что выявленные предметы являются сырьем и материалами, используемыми ООО «Феникс» в своей хозяйственной деятельности, голословны. Они опровергаются имеющимися в деле фотоматериалами, из которых со всей определенностью следует, что размещенные предметы утратили свои потребительские свойства и в полной мере соответствуют понятию отходов производства, приведенному выше.

При наличии у ООО «Феникс» оснований для повторного использования обнаруженных предметов, в частности лома и отходов цветных и (или) черных металлов, они не освобождены от обязанности размещения и накопления данных предметов, как вторичных ресурсов и вместе с тем относящимся к отходам, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, то есть на специально оборудованных площадках, что в исследуемых обстоятельствах не имело места.

Обоснованно отклонены судьей доводы защитника ООО «Феникс» о том, что обнаруженные сырье и материалы являются строительными отходами и их размещение находится вне контроля ООО «Феникс», поскольку договор подряда со строительной организацией был заключен ФИО2, являющимся также собственником земельного участка, занятого промплощадкой. 

В указанной части судья районного суда обоснованно привела доводы о том, что характер обнаруженных отходов соответствует признакам хозяйственной деятельности ООО «Феникс» по производству металлических изделий и не относится к строительному мусору.

Кроме того, судьей обоснованно принято во внимание, что хозяйственную деятельность на промышленной площадке осуществляет ООО «Феникс», генеральным директором которого является ФИО2 Следовательно, строительные подрядные работы осуществлялись в интересах указанной организации, которая, в свою очередь, имела возможность контроля за действиями строительной организации по уборке мусора, имела возможность устранить данный мусор своими силами.

По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что факт размещения отходов на земельном участке по адресу: 

<

...>, по состоянию на 11 апреля 2024 года в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды собранными доказательствами по делу подтвержден.

ООО «Феникс» является субъектом данного административного правонарушения, как юридическое лицо, осуществляющее производственную деятельность в месте обнаружения отходов и обязанное к соблюдению природоохранного законодательства при осуществлении данной деятельности.

Правонарушение совершено Обществом виновно. В лице своих исполнительных органов ООО «Феникс» сознавало противоправный характер своих действий по размещению отходов производства без соблюдения специальных условий для этого, предвидело его вредные последствия в виде нарушения природоохранного законодательства и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По изложенным основаниям, полагаю, что должностным лицом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Феникс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. 

Назначенное в отношении ООО «Феникс» административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности. 

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении государственному инспектору Ярославской области в области охраны окружающей среды подведомственно.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальные требования, призванные обеспечить право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Феникс» соблюдены.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в пределах его компетенции, установленной статьями 25.11 и 28.4 КоАП РФ и при наличии к тому достаточных оснований.

Доводы защитника о нарушении законодательства, регулирующего вопросы проведения проверок юридических лиц, как органами прокуратуры, так и органами государственного контроля проверялись судьей районного суда и обоснованно ею отклонены.

Судьей верно в решении указано, что в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Частью 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена возможность привлечения к проведению проверки представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. 

Материалами дела подтверждается проведение проверки Тутаевской межрайонной прокуратурой. Сотрудники министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области привлечены к участию в проверке в качестве привлеченных специалистов. Такое их участие не свидетельствует о проведении проверки министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в обход требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336. 

Выявленное нарушение природоохранного законодательства не выходит за пределы предмета проверки. 

Уведомление ООО «Феникс» о проведении проверки произведено в установленный ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок. 

Часть 14 статьи 21 данного Федерального закона предусматривает составление акта лишь в случае невыявления каких-либо нарушений. В данном случае в связи с выявлением правонарушения по итогам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Оснований для иной оценки порядка проведения проверки прокурором в отношении ООО «Феникс» и порядка возбуждения дела об административном правонарушении судья второй инстанции не находит.

В связи с этим, доводы заявителя жалобы о допущенных при возбуждении дела процессуальных нарушениях являются несостоятельными, они проверялись судьей районного суда и обоснованно отклонены. Иных фактов и обстоятельств в указанной части, которые не были бы предметом проверки судьи первой инстанции, жалоба ООО «Феникс» не содержит.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по делу актов, не допущено. 

Оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова