Дело № 2а-404/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Лиснянской Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества и обязании,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества и обязании. Свои требования мотивировал тем, что 08.09.2017 он подал заявление на регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0200017:1486, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес> приложив к нему следующие документы: договор купли продажи земельного участка от 05.09.2017 г. №, акт приема - передачи от 06.09.2017, чек - ордер от 06.09.2017. В октябре 2017 года он получил уведомление о приостановлении государственной регистрации от 18.09.2017., в котором регистратор просил предоставить заявление о регистрации соглашения о расторжении договора аренды № от 06.05.2015 г., так как, по мнению регистратора, имеющаяся запись в реестре о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка является обременением, что делает невозможным регистрацию перехода права собственности на земельный участок. 20.10.2017 он написал заявление в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка № от 06.05.2015. 02 ноября 2017 года ему был дан ответ, что расторжение договора аренды земельного участка № от 06.05.2015 может быть произведено только после того, как произойдет переход права собственности на земельный участок. В течении месяца он вел переговоры с Росреестром и Росимуществом в попытке выяснить кто из них прав. Росимущество утверждает, что у не имеется оснований для расторжения договора. Позиция Росреестра описана им выше. В попытке разрешить спорный вопрос в досудебном порядке 08 декабря 2017 года он подал дополнительные документы в Росреестр в качестве дополнительных документов. 18.12.2017 он получил уведомление об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на приобретенный им земельный участок в связи с тем, что имеются ранее зарегистрированные права в отношении вышеуказанного земельного участка. Считает уведомление (решение) за № от 18.12.2017 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес> незаконным. В связи с тем, что административный ответчик не зарегистрировал своевременно переход права собственности на земельный участок, он несет убытки в виде обязанности оплачивать арендные платежи за земельный участок, хотя он его выкупил полностью в сентябре 2017 г. Отказывая ему в регистрации перехода права собственности административный ответчик, в том числе сослался на ст. 617 ГК РФ, согласно которой договор аренды сохраняет свою силу при изменении сторон. В их случае изменилась сторона арендодателя и арендатора, арендодателем становится арендатор, выкупивший земельный участок. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на Решение административного ответчика не подавалась. Просит суд признать незаконным Решение административного ответчика от 18.12.2017 г. № об отказе в государственной регистрации права перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, д. на основании Заявления от 08.09.2017 г. и представленных документов.

Определением суда от 15.01.2018 к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области ФИО4 требования не признала, суду пояснила, имелись основания сначала для приостановления, а потом в отказе в регистрации право собственности.

В судебное заседание государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 08.09.2017 ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО с заявлением на регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>.

18.09.2017 государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении ФИО1 государственной регистрации с 18.09.2017 по 18.12.2017 г., в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

18.12.2017 государственным регистратором ФИО2 принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что на специалиста-эксперта отдела регистрации недвижимости Управления Росреестра по ЕАО ФИО2 возложено исполнение функций государственного регистратора ЕАО.

Из должностного регламента ведущего специалиста-эксперта управления Росреестра по ЕАО ФИО2 следует, что она проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию и кадастровый учет; несет ответственность за правильность внесенных в ЕГРН записей и сведений.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято государственным регистратором ФИО2 18.12.2017, в суд ФИО1 обратился 12.01.2018 – в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.1,2 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответсиви с п. 1,2 ст. 450 ГПК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Как следует из ст.617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно названному закону государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 2 ст. 1).

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 14). 

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.п. 2, 8 ч. 2 ст. 14).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7.ФЗ № 218-ФЗ). 

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 218-ФЗ).

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943. 

Как следует из решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО от 18.12.2017 года № основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок послужило наличие ранее зарегистрированное право в ЕГРП, а именно запись об аренде указанного объекта недвижимости со сроком до 05.05.2064, в связи с чем необходимо предоставить соглашение о расторжение договора аренды от 07.12.2015.

Как установлено в судебном заседании, 06.06.2015 между ТУФА в ЕАО и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, со сроком аренды по 05.05.2064 г. 

На данном земельном участке расположены нежилые помещения площадью 232,9 кв. м. и 128,6 кв. м, принадлежащие на праве собственности ФИО1 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируются ст. 39.1 Гражданского Кодекса РФ.

Ст. 39.3 ГК РФ предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Поскольку действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО противоречат закону, нарушают прав и законных интересов административного истца, у суда имеются основания для удовлетворения административного иска.

Учитывая вышеуказанные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствии соглашения о расторжении договора аренды не может являться основанием для отказа государственного регистратора в осуществлении регистрационных действий, в связи с чем необходимо признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО от 18.12.2017 года № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО произвести государственную регистрацию права собственности ФИО на объект недвижимости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества от 18.12.2017 и обязании - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО от 18.12.2017 года № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м., расположенное по адресу: ЕАО, 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО произвести государственную регистрацию права собственности ФИО на объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада, общая площадь 3344 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И. Г. Шелепанова