к делу №а-№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 декабря 2023 года 

<

адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдиновой О.П.

при секретаре ФИО3

при участии представителя административного ответчика Администрации МО « 

<

адрес>» ФИО4, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» об оспаривании действий органа местного самоуправления. В заявлении указала, что ею было подано в администрацию МО «

<

адрес>» заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1005 кв.м и 1031 кв.м.. Участки расположены в 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес отказ № в предварительном согласовании предоставления земельныхучастков. Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в адрес Административного ответчика с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, расположенных по адресу 

<

адрес>, площадью 1005 кв.м. и 1031 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, административным истцом были предоставлены все необходимые документы для оказания данной услуги.

Поэтому просила суд: 

1.Признать незаконным ответ Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков;

2. Устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считать предварительно согласованным Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1005 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-01, зона-2:

н1-Х424 610,67 Y2 228 298,90

н2-Х424 576,69 Y2 228 298,90

н3-Х424 570,73Y2 228 270,69

н4-Х424 605,55 Y2 228 268,95

н1-Х 424 610,67 Y2 228 298,90

3. Устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считать предварительно согласованным Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1031 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-01, зона-2:

н1-Х 424 616,80 Y2 228 329,46

н2 -Х 424 582,94Y2 228 329,46

н3 -Х 424 576,83Y2 228 299,02

н4 - Х 424 610,69Y2 228 299,02

н1 - Х 424 616,80Y2 228 329,46

4. н1-Х 424 616,80 Y2 228 329,46

н2 -Х 424 582,94 Y2 228 329,46

н3 -Х 424 576,83 Y2 228 299,02

н4 - Х 424 610,69 Y2 228 299,02

н1 - Х 424 616,80 Y2 228 329,46

5.В случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считая предварительно согласованным Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» предоставления земельного участка, указать в судебном акте, что данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» предоставления земельного участка, расположенного поадресу: 

<

адрес>, площадью 1031кв.м. для индивидуального жилищного строительства в собственность в соответствии с пп. 10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат-МСК-01, зона-2:

н1-Х 424 610,67 Y2 228 298,90

н2 -Х 424 576,69 Y2 228 298,90

н3 -Х 424 570,73 Y2 228 270,69

н4 - Х 424 605,55 Y2 228 268,95

н1 - Х 424 610,67 Y2 228 298,90

6. Применить на время проведения судебного разбирательства до вынесения решения суда в отношении испрашиваемых земельных участков в испрашиваемых границах обеспечительные меры в соответствии со ст.85 КАС РФ, а именно: запрет на распоряжение земельным участком в испрашиваемых границах в целом, либо в части, а именно запретить возможность согласования схемы земельного участка третьим лицам, предоставление в аренду земельного участка третьим лицам, выставлениенаторги или аукцион.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается напп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ст.11.9 ЗК РФ. На основании регламента указанной выше территориальной зоны минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы(проезда)-18 метров, тогда как, согласно представленным схемам, фасады формируемых земельных участков отсутствуют, что является несоответствием.

Кроме того, в своем отказе администрация указывает, что в соответствии с требованиями п.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий в целях формирования земельных участков в пределах рассматриваемой местности, необходимо подготовить документацию по планировке территории.

С данным решением административный истец не согласен и считает его незаконным. Отсутствие документов по планировке территории на испрашиваемую территорию в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законом не установлено.Отказ административного ответчика нарушает ее право на предварительное согласование предоставления земельных участков, предусмотренное ст.39.15 ЗК РФ.

В судебное заседаниеистец ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. В своем заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие. Обоснования, изложенные в административном исковом заявлении поддерживает полностью, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МО «

<

адрес>» согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которому администрация МО « 

<

адрес>» по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №-фл, №-фл от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1005 кв.м., 1031 кв.м., расположенных в пределах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям.

Согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ с учетом внесенных изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», Решением Совета народных депутатов муниципального образования « 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленным административным истцом каталогам координат, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1. « Зона индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с регламентом указанной выше территориальной зоны минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) 18 м., тогда как согласно представленным административным истцом схемам фасады формируемых земельных участков отсутствуют, что является несоответствием. 

На основании пп. п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.14 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» 

<

адрес> принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установленияграниц земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий в целях формирования земельногоучастка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Врезультате деятельности по планировке территории уточняются и реализуются положения документов территориального планирования иградостроительного зонирования, конкретизируются места размещения и параметры планируемых к размещению объектов капитального строительства, определяются (либо уточняются) границы земельных участков и земель, общего пользования и т.д.

Суд, заслушав пояснения представителя административногоответчика, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 АС РФ гражданин.организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего(далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в судебном заседании установлено, что 30.08.2023г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В заявление просила предварительно согласовать предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных: 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала 01:04:5511004, ориентировочной площадью 1005 кв.м.,1031 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «

<

адрес>», рассмотрев заявления ФИО2 дала ответ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ст.11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.

Согласно п. 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4 Требований).

Представленные административным истцом ФИО2 схемы испрашиваемых земельных участков не соответствует вышеизложенным Требованиям, что в силу п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно письма администрации МО «

<

адрес>» № от 21.0.2023 года в кадастровом квартале 01:04:5511004, минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы( проезда)-18 м., тогда как согласно представленным схемам, фасады формируемых земельных участков отсутствуют, что является несоответствием. Предоставленные административным истцом схемы испрашиваемых земельных участков не соответствуют вышеизложенным требованиям, что в силу п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Принимая во внимание установленные в рамках разрешения спора обстоятельства, согласование предоставления земельных участков площадью 1005 кв.м., 1031кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, формируемые в зоне Ж-1 « Зона индивидуального жилищного строительства», согласно схемам, предложенным административным истцом, может привести к нарушению прав владельцев земельных участков в кадастровом квартале №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотивам несоответствия схем, формату или требованиям к их подготовке, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-189, 227, 228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1005 кв.м., 1031 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, согласно схемам, приложенным к заявлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - О.П. Бельдинова

УИД 01RS0№-98

Подлинник решения находится в деле №а-№ Майкопском районном суде Республики Адыгея.