УИД-77RS0002-02-2023-009084-75 2-382/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкин В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляковой С.С.,

с участием представителя истца помощника Белгородского транспортного прокурора Бирюковой М.А., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности привести состояние объекта транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями закона,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать Общество в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на пассажирских железнодорожных платформах остановочного пункта «06 км», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Валуйский район, трещины и неровности, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформы со стороны железнодорожных путей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов и иных мобильных пассажиров на пассажирских платформах расположенных на территории Белгородской области. По результатам проверки пассажирских платформ на остановочном пункте «06 км», находящихся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД», установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров, а именно: наличие трещин и неровностей на поверхности пассажирских платформ, отсутствие тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 17.10.2023 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Валуйский районный суд Белгородской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бирюкова М.А исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что у ответчика имелась реальная возможность устранить допущенные нарушения с даты внесения представления о выявленных нарушениях, то есть января месяца 2023 года, однако каких-либо мер не предпринято до настоящего времени.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, приобщила к материалам дела отзыв на иск. В обоснование возражений ссылается на большой объем работ, связанный с устранением выбоин, монтажом тактильной линии и ограниченной штатной численностью Белгородского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств. Для оборудования тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границы опасной зоны - Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств необходимо заключить различные гражданско-правовые договоры, в связи с этим необходимо время проведения конкурса. Между Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств и ООО «С-Груп» заключен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ–ЦДПО/21/14/1 от 01.04.2022 на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД» в 2022-2025 гг. и дополнительное соглашение к указанному договору, на основании которого исполнитель дополнительно, сверх объема услуг, определенного договором, обязуется оказать дополнительные условия по ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению) и Календарным планом (Приложение № 2) ООО «С-Груп» на основании п. 2 Технического задания (Приложение № 1 к Договору). Полагала, что действующие требования к обеспечению доступности объекта транспортной инфраструктуры не распространяются на спорный, возведенный в 1987 году. Считает, что требования прокурора нарушают финансовый баланс Общества, а так же процесс государственного регулирования его деятельности. Указала, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков запланировано в срок до 29.12.2024 года. Просила в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения требований, увеличить срок по исполнению судебного решения по обустройству пассажирских платформ до 29.12.2024 года.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

На основании ч. 2 ст. 20 указанного выше Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 15 указанного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том, числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение гарантированного беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его значимость, является одной из важнейших задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Помимо вышеприведенных законоположений, требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст. 11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст. 12).

Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» (следует сразу отметить, что применение данных требований обязательно не только при новом строительстве, но реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения, то есть эксплуатируемые платформы также должны приводится в соответствующее состояние) закреплено, что поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами (п. 6.1), граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм (п. 7.1).

В силу п. 8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр) граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой.

Аналогичные требования содержатся в п. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу положений ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Как следует из материалов дела и не оспорено стороной ответчика, ОАО «РЖД» является собственником объекта (остановочный пункт «06 км»). 

На основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора от 21.12.2022 № 88 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол (л.д. 13). В ходе проверки остановочного пункта «06 км» установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: имеются трещины и неровности платформы, граница опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, что подтверждается фототаблицей, информацией ОАО «РЖД» от 17.02.2023 (л.д. 14-15, 21).

19.01.2023 по результатам проведенной проверки Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на имя начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д. 16-20).

Указанное представление рассмотрено 14.02.2023 компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств с участием помощника Белгородского транспортного прокурора, в ходе совещания принято решение в недельный срок подготовить мероприятия по устранению выявленных нарушений (л.д. 22-26).

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки остановочных платформ Белгородской транспортной прокуратурой, ОАО «РЖД» планирует устранить недостатки в виде отсутствия шуцлинии, провалов и выбоин на поверхности в срок до 30.11.2024 и 29.12.2024 (л.д. 32-35).

Вопреки доводам, приведенным представителем ответчика, ОАО «РЖД» согласилось с представлением прокурора, проинформировало его о мероприятиях, направленных на приведение пассажирских платформ в соответствии с упомянутыми СНиП и ГОСТ, при этом своим правом оспорить законность проведенной проверки и ее результатов в установленном законом порядке не воспользовалось.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные стороной истца, не вызывают у суда сомнения в законности принятого Белгородским транспортным прокурором решения о проведении проверки и закрепления ее результатов.

Со стороны ОАО «РЖД» не было предпринято эффективных мер к устранению нарушений на поверхности железнодорожной платформы остановочного пункта «06 км». В период с даты внесения представления о нарушении закона прокурорам 19.01.2023 года и до настоящего времени выбоины и неровности не устранены, граница опасной зоны у края платформ на остановочном пункте со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения.

Планирование в будущем устранить указанные нарушения требований федерального законодательства, не может являться достаточным мероприятием по устранению нарушений закона, поскольку юридическая ответственность за неисполнение собственных планов у ответчика отсутствует, а равно не исключается изменение содержания и сроков таковых.

Таким образом, судом установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора со стороны ОАО «РЖД» в течение более чем одного года не принято своевременных и комплексных мер по устранению выявленных нарушений на поверхности платформ остановочного пункта «06 км».

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора являются обоснованными, поскольку выбоины и неровности, отсутствие тактильного обозначения границы опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей, создает в настоящее время реальную угрозу безопасности пассажиров (в том числе с инвалидностью) при передвижении, нахождении в зоне повышенного опасности, и могут повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ОАО «РЖД» вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожной платформы, а также устранения выявленных прокурором нарушений.

Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества, поскольку в силу положений ст. 7 Конституции РФ все организации, независимо от их организационно-правовой формы и принадлежности к государству, равны перед законом и судом.

В соответствие со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В ст. 210 ГК РФ указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению до 29.12.2024, ссылаясь на необходимость заключить договоры на оказание услуг по поставке материалов для оборудования тактильным обозначением по спорным объектам, большой объем работы, нанесение шуцлинии только в период отсутствия осадков и устойчивой температуры, фактор нахождения платформы вблизи государственной границы России.

Поскольку на ОАО «РЖД», как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог, элементов железнодорожных путей, сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, время принятия судебного акта, а также бездействия ответчика с февраля 2023 года (с даты проведения совещания у начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств по рассмотрению представления № 07-03-2023 от 19.01.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства), исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, ввиду социальной значимости установленной обязанности, устранение выявленных недостатков не требует производства технологически сложных работ с привлечением квалифицированных специалистов, либо приобретение технологически сложного оборудования.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Ссылки стороны ответчика на то, что Обществом заключен договор оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекцией пассажирских обустройств не исключает необходимости удовлетворения иска, поскольку данные гражданско-правовые акты не могут отменять (подменять) необходимость соблюдения владельцем транспортной инфраструктуры вышеприведённых требований федерального законодательства и производных стандартов.

Как было указано выше, поскольку юридическая ответственность за неисполнение собственных планов у ответчика перед неопределённым кругом лиц отсутствует, а равно не исключается изменение содержания и сроков таковых, планирование в будущем устранить нарушения закона не может повлечь необходимость отказа в удовлетворении иске, а равно назначения иного срока устранения выявленных недостатков.

Ссылка представителя ответчика на правовую позицию Конституционного суда РФ изложенную в Определении № 1943-О от 18.07.2019 и недопустимость обратной силы закона судом отклоняется. Вопреки приведённой правовой позиции и положений ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено доказательств того, что спорные объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, равно как не представлено доказательств предпринятия всех возможных мер, обеспечивающих удовлетворения минимальных потребностей инвалидов. Кроме того, в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство, так как указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ. Обязанность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме в интересах защиты неопределенного круга маломобильных лиц пользующихся железнодорожным транспортом.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в доход бюджета Валуйского городского округа Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности привести состояние объекта транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями закона - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги», ИНН 

<

***> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на пассажирских железнодорожных платформах остановочного пункта «06 км», расположенной по адресу: Белгородская область, Валуйский район - трещины и неровности, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформы со стороны железнодорожных путей.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета Валуйского городского округа в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья

<

данные изъяты>