дело № 2А -970/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г.Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., 

при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А., с участием помощника Елизовского городского прокурора Новицкого А.М., представителя административного ответчика-Спиренковой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию автомобильной дороги стационарным электрическим освещением,

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 34 км + 300 м «г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково», а также на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Елизово, незаконным, возложении обязанности по оборудованию на данном участке автомобильной дороги стационарным электрическим освещением. 

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что в пределах населенного пункта г. Елизово на участке автомобильной дороги 34 км+300 м « г. Петропавловск-Камчатский-Мильково», а также на расстоянии 100 м от окончания населенного пункта (за знаком 5.24.1 «Конец населенного пункта» ПДД РФ) отсутствует электрическое освещение, что противоречит требованиям п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное наружное освещение над пешеходными переходами. Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении КГКУ «Камчатуправтодор», вместе с тем требования действующего законодательства об оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги КГКУ «Камчатуправтодор» не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнил требования в части срока возложения обязанности, а именно не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика КГКУ «Камчатуправтодор» ФИО1 с учетом уточнения срока возложения обязанностей против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 ст.3 указанного Федерального закона установлено, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п. 11 ст. 3 указанного Федерального закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.3 вышеуказанного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Статьей 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.21 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1. Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 ( в редакции изменений, утвержденных и введенных в действие приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2218-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Таким образом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно акту от 23 марта 2018 года на участке автомобильной дороги общего пользования 34 км+300 метров автодороги «Петропавловск-Камчатский-Мильково» за дорожным знаком 5.24.1 «Конец населенного пункта» на протяжении 100 метров отсутствует электрическое освещение (л.д. 8).

Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении КГКУ «Камчатуправтодор» (л.д.11-12).

В силу положений части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку спорный участок автодороги является дорогой общего пользования закрепленный за КГКУ «Камчатуправтодор», суд полагает, что обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части автодороги в силу вышеприведенных положений закона должна быть возложена на КГКУ «Камчатуправтодор».

Вместе с тем, учитывая значительный объем работы, существенные финансовые и временные затраты на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги с прохождением государственной экспертизы, а также принимая во внимание, что административный ответчик является казенным учреждением, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения до 01 августа 2020 года.

Конституцией Российской Федерации (статья 2), Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ответчиком отсутствие освещения на указанной улице не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что требования заместителя Елизовского городского прокурора об оборудовании участка автомобильной дороги 34 км + 300 м «г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково», а также на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Елизово стационарным электрическим освещением направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 34 км + 300 м «г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково», а также на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Елизово.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» оборудовать участок автомобильной дороги 34 км + 300 м «г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково», а также на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Елизово» стационарным электрическим освещением в срок до 01 августа 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца. 

Председательствующий Я.А. Конышева