Дело № 2-543/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июля 2017 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Рябковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГУП «Экспериментальный машиностроительный завод» о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган- Управление Росприроднадзора по Ярославской области документы, необходимые для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотренные приказом МПР РФ от 25.02.2010г. № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и приказом МПР РФ от 05.08.2014г. № 349 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»,

у с т а н о в и л :

ФГУП «Экспериментальный машиностроительный завод» (ФГУП «ЭМЗ») является опытно-производственной (экспериментальной) базой Организации 1. Предприятие осуществляет научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, проводимые Организацией 1, производство и освоение машин и оборудования для изготовления пищевых продуктов, производство прочих машин и оборудования специального назначения и др. В результате осуществления производственной деятельности образуются отходы. ФГУП «ЭМЗ», не являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, обязано разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В ДД.ММ.ГГГГ Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена плановая проверка ответчика, в ходе которой было установлено, что предприятием не разработан соответствующий проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проведенной проверки Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в адрес ФГУП «ЭМЗ» выдано предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать указанный проект, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ.- оформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. До настоящего времени предписание не выполнено.

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУП «ЭМЗ» о возложении на него обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган- Управление Росприроднадзора по Ярославской области документы, необходимые для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Исковые требования основаны на ст.18, ч.2 ст.11, п.1 ст.24 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.19 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 11.08.2016г. № 201-н, п.2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 16.09.2016г. № 203-з. 

Доводы искового заявления сводятся к тому, что в нарушение указанных норм права, ответчик не разработал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не оформил документ об утверждении указанных нормативов, что делает производственную деятельности ответчика бесконтрольной в части сокращения объемов образуемых отходов и лимитов на их размещение и, как следствие, негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнил исковые требования: просил обязать возложить на ФГУП «Экспериментальный машиностроительный завод» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Ярославской области документы, необходимые для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотренные приказом МПР РФ от 25.02.2010г. № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и приказом МПР РФ от 05.08.2014г. № 349 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Уточненные требования мотивированы тем, что с 01.01.2016г. Управление Росприроднадзора по Ярославской области утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Ответчик является объектом федерального экологического надзора, в связи с чем разработанные им нормативы образования отходов утверждаются территориальным органом Росприронднадзора- Управлением Росприроднадзора по Ярославской области.

Представитель ответчика ФГУП «ЭМЗ» П.С.В. исковые требования Ярославского межрайонного прокурора признала и подтвердила изложенные в иске обстоятельства. Невыполнение требований по разработке и утверждению соответствующего проекта объяснила отсутствием у предприятия финансовых средств. 

Представители третьих лиц Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На уточненное исковое заявление представили отзывы, в соответствии с которыми просили исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Выслушав представителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика ФГУП «ЭМЗ» П.С.В., оценив отзывы третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований, представленных сторонами доказательств и признании исковых требований представителем ответчика ФГУП «ЭМЗ».

Из материалов дела следует, что ответчик ФГУП «ЭМЗ» осуществляет деятельность по производству машин и оборудования для пищевых продуктов. Учредителем и собственником предприятия является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Федеральное агентство научных организаций России (ФАНО). Поскольку учредителем ответчика является Российская Федерация, то в соответствии со ст.4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2017г. № 209-ФЗ, ФГУП «ЭМЗ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2016г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра. Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" федеральному государственному экологическому надзору.

Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

В соответствии с данными реестра объектов НВОС, ФГУП «ЭМЗ» является объектом федерального экологического надзора.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.4. ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". 

Указанный Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимого количества отходов конкретного вида, разрешенного к размещению в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора). (п.п.1,2 Порядка).

Согласно п. 7 указанного порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием необходимых сведений, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 349 от 05.08.2014г.

Суд установил, что ФГУП «ЭМЗ» является объектом федерального экологического надзора. В силу требований закона предприятие обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Для утверждения разработанных проектов предприятие обязано обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росприроднадзора по Ярославской области. В нарушение указанных выше норм права, ответчик указанные мероприятия не осуществил. В рамках проведенной Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проверки в отношении ФГУП «ЭМЗ», осуществленной в ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что у ответчика отсутствует разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Внесенное в адрес ФГУП «ЭМЗ» предписание Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обязан разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.2 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка, утилизация и обезвреживание отходов.

Неисполнение ответчиком обязанности по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу ч. 4 абз. 2 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФГУП «ЭМЗ» П.С.В. исковые требования истца признала. В данном случае признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

С учетом обстоятельств дела, соблюдения процедуры подготовки проектов и их утверждения, а также мнения сторон суд считает возможным установить ответчику ФГУП «ЭМЗ» срок исполнения решения суда – пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обязать ФГУП «Экспериментальный машиностроительный завод» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган- Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области документы, необходимые для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотренные Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 и в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014г. № 349.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В Трусова