Дело № 58RS0014-01-2020-000278-47

(№ 2а-137/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 

Пензенской области 08 июля 2020 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Коженовой А.В.,

при секретере ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело № 58RS0014-01-2020-000278-47 (№ 2а-137/2020) по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия на том основании, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Березовского сельсовета Колышлейского района имеется гидротехническое сооружение, протяженностью 191 м, расположенное перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 58 АБ № 816927 от 07.04.2015. В нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственником ГТС финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, бюджетом муниципального образования не предусмотрены, договор обязательного страхования гражданской ответственности на объект ГТС не заключен. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района, по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством; обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области принять комплекс мер по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования указанного гидротехнического сооружения, а именно: создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Коженова А.В. отказалась от исковых требований к административному ответчику в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством в отношении находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района, и возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в отношении находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района. Просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования указанного гидротехнического сооружения, по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области принять меры по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования указанного гидротехнического сооружения, а именно: создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, от главы администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Коженову А.В., исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Колышлейского районного суда Пензенской области от 08.07.2020 производство по данному административному делу в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством в отношении находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района, и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в отношении находящегося в собственности муниципального образования указанного гидротехнического сооружения прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 58 АБ № 816927 от 07.04.2015 административный ответчик является собственником гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района Пензенской области (л.д. 8).

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из п.п. 26, 30 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения Березовского сельсовета относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (л.д. 12-17).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в частности по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В судебном заседании достоверно установлено, что бюджетом муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, являющегося собственником гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района Пензенской области, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении, не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой от 05.06.2020, сообщением администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 27.05.2020 № 113 (л.д. 7, 9).

Указанные установленные нарушения представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – и.о.прокурора Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района Пензенской области, по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области принять меры по обеспечению безопасности находящегося в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения, расположенного перпендикулярно в 30 м от дома № 38 по ул. Советской с. Березовка Колышлейского района Пензенской области, а именно: создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и и.о.прокурора Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области. 

Судья С.И. Маркеева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 июля 2020 года.

Судья С.И. Маркеева

Дело № 58RS0014-01-2020-000278-47

(№ 2а-137/2020)