Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2023-000350-59

15 декабря 2023 года г. Нолинск Кировской области 

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-282/2023 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о здравоохранении. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и местном самоуправлении, в результате которой выявлено, что 01.03.2022 между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области, Министерством образования Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных в ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, установившей, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Пунктами 2.2.2, 2.2.5 соглашения от 23.01.2023 предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту здравоохранения, устанавливает периметральное ограждение территории. В нарушение указанных норм законодательства и условий соглашения администрацией Нолинского района в отношении фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в д. Карачи и п. Птицефабрика Нолинского района, данные пункты соглашения не выполнены, что нарушает права граждан, в т.ч. несовершеннолетних и инвалидов, на безопасный и беспрепятственный доступ к оказывающим медицинские услуги учреждениям, согласно ответа на внесенное прокурором района 29.06.2023 в адрес главы администрации Нолинского района представление следует, что периметральное ограждение территорий указанных объектов здравоохранения будет выполнено при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района во втором полугодии 2023 года – первом полугодии 2024 года. Прокурор просил обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный района Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями, к фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным по адресу: Кировская область, Нолинский район, д. Карачи, Кировская область, Нолинский район, п. Птицефабрика, установить периметральное ограждение указанных фельдшерско- акушерских пунктов.

10.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Прокурором впоследствии уточнены исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области по созданию условий по оказанию медицинской помощи населению на территории п. Птицефабрика и д. Карачи Нолинского района Кировской области при исполнении соглашения от 01.03.2023, заключенного между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», и обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области обеспечить наличие подъездных путей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями здоровья, к Карачевскому фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, к фельдшерскому здравпункту п. Птицефабрика, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установить периметральное ограждение Карачевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского здравпункта п. Птицефабрика, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представить истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просит их удовлетворить, указав формулировку об обязанности обеспечения подъездных путей в соответствии с условиями соглашения.

Представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии с уточненными исковыми требованиями прокурора, просят установить срок исполнения решения до 31.07.2024, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации района.

Представители заинтересованных лиц министерства здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве министерство здравоохранения Кировской области просит рассмотреть дело без участия представителя министерства, требования прокурора поддерживает. Представитель КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании 20.10.2023, 20.11.2023 требования прокурора Нолинского района поддерживала и просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалу дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пункт 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья - создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 12 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (л.д. 52-69). 

Законом Кировской области от 05.12.2012 N 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в Кировской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 6.1).

01.03.2022 между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий Нолинского муниципального района в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно выделение земельных участков в д. Карачи и п. Птицефабрика Нолинского района Кировской области под размещение модульных конструкций объектов здравоохранения, подведение к объектам инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории. Пунктами 2.2.2 и 2.2.4 соглашения предусмотрена обязанность Нолинского района обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам и установка периметральных ограждения территории (л.д. 3-4).

29.06.2023 прокурор Нолинского района Кировской области внес представление в адрес главы администрации Нолинского района Кировской области с требованием об устранении нарушений требований п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условий соглашения от 01.03.2022, в ответ на которое администрацией Нолинского района сообщено, что периметральное ограждение территорий объектов здравоохранения в д. Карачи и п. Птицефабрика будет выполнено при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района во втором полугодии 2023 года – первом полугодии 2024 года (л.д. 5-6,7-8).

Поскольку в соглашении от 01.03.2022 не указаны требования к подъездным путям с твердым покрытием, суд полагает о необходимости руководствоваться СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденным Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, который в п. 8.6 определяет твердое покрытие как усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Из представленных суду фотоматериалов (л.д. 70-80) следует, а также объективно не оспаривается стороной административного ответчика, что к непосредственно к Карачевскому фельдшерско-акушерскому пункту и к фельдшерскому здравпункту п. Птицефабрика не обеспечено наличие подъездных путей с твердым покрытием, соответствующим СП 34.13330.2021, отсутствует периметральное ограждение территории указанных объектов здравоохранения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению условий соглашения, заключенного им в целях реализация своих полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предусмотренных федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, в связи с чем, учитывая принятое судом признание иска административным ответчиком согласно ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в силу ч. 3 ст. 19, ч. 1, п. 14 ч. 5 ст. 32 Устава Нолинского муниципального района, органом местного самоуправления района, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Нолинского муниципального района, к компетенции которой относится, в числе прочего, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, именно данным органом допущено незаконное бездействие.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что орган местного самоуправления выполняет свои обязательства средствами местного бюджета, в котором на 2023 год финансирование для исполнения возложенных настоящим судебным решением обязанностей не заложено, при этом бюджет утверждён с дефицитом, что подтверждается сведениями Финансового управления администрации Нолинского района (л.д. 81), согласно локальным сметным расчетам, в частности, для обустройства периметральных ограждений объектов здравоохранения в д. Карачи и п. Птицефабрика требуется более 139 тыс.руб. (л.д. 46-49), кроме того, принимая во внимание наступивший зимний период и наличие снежного покрова, затрудняющие дорожные и строительные работы и влияющие на их качество, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2023. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной соглашением от 01.03.2022. заключенным между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», в части установки периметрального ограждения территории и обеспечения наличия подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам здравоохранения, расположенным 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 31.07.2024 обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Карачевскому фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, к фельдшерскому здравпункту п. Птицефабрика, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установить периметральное ограждение территории Карачевского фельдшерского здравпункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского здравпункта п. Птицефабрика, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023.

Судья С.В. Горбунова