ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2018 г. г.Улан-Удэ

Президиум Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Кирилловой А.А., 

членов Президиума: Сокольниковой Н.А., Бидогаевой А.Ю., Ивановой В.А., Ховрова О.Е. 

при секретаре Батожаргалове Б.Д. 

рассмотрел по докладу судьи Верховного Суда Республики Бурятия Хаыковой И.К. дело по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке

по кассационной жалобе ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 22 июня 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 августа 2018 г. 

Кассационная жалоба с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Бурятия определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия Хаыковой И.К.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Бурятия Хаыковой И.К., выслушав объяснения законного представителя ФИО1 ФИО2 и ее представителя ФИО3, представителя Администрации г.Улан-Удэ ФИО4, Президиум

У С Т А Н О В И Л:

обращаясь в суд с иском (с учетом заявления об уточнении иска), ФИО2, действуя в качестве опекуна в интересах ФИО1, просила обязать Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г.Улан-Удэ по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, ссылаясь на то, что ФИО1 является ..., состоит на учете в ГБУЗ «...» по поводу тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ... от 15.12.2017 г. она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», а с 29.12.2017 г. истец состоит на учете по категории «граждане, страдающие хронической формой заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно». 

Определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 мая 2018 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ на надлежащего ответчика в лице Администрации г.Улан-Удэ. 

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 22 июня 2018 г. вышеуказанные исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 августа 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В поданной в Верховный Суд Республики Бурятия кассационной жалобе ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов. 

Из материалов дела следует, что ФИО1, ... рождения, является ..., ей установлена .... 

Согласно справке ВК ГБУЗ «...» ... от ... ФИО1 состоит на диспансерном учете по поводу ..., имеющего код по ...

Вступившим в законную силу решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 17 ноября 2010 г. ФИО1 признана недееспособной и приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ... от 04.02.2014 г. в отношении нее установлена опека с назначением опекуном ФИО2

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ... от 15.12.2017 г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи один человек.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ... от 29.12.2017 г. ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилом помещении по категории «граждане, страдающие хронической формой заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства была предоставлена справка РГУ «Центр социальной поддержки населения» Управления соцзащиты населения 

<

...> № 158 от 15 июня 2018 г. о признании ФИО1 малоимущей.

Разрешая спор о предоставлении ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что в связи с отменой постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 у истца в настоящее время отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, так как имеющееся у нее заболевание не входит в действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Однако в силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в декабре 2017 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н. 

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего между сторонами спора суду следовало учесть изложенное, а также установить юридически значимые обстоятельства дела в части постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, каковыми признаются лица, признанные в установленном порядке малоимущими, а также соблюдение требований части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, определяющей, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При таких обстоятельствах Президиум Верховного Суда Республики Бурятия находит, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), Президиум Верховного Суда Республики Бурятия считает подлежащим отмене состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 августа 2018 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 августа 2018 г. по делу по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке отменить и дело направить в суд апелляционной инстанции на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий