Дело № 2а–1069/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 19 мая 2017 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю.

при секретаре Рентеевой Е.Л.,

представителя административного ответчика – УМВД России по Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.12.2016

представителя административного ответчика – УМВД России по Тверской области по вопросам миграции ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.12.2016

представителя заинтересованного лица Главного управления по труду и занятости населения Тверской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.02.2017

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции по Тверской области, УМВД России по Тверской области об отмене решения об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом от 23 января 2017 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с иском об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом.

Свои требования истец мотивировал тем, что 01 февраля 2017 года решением административного ответчика отказано административному истцу в выдачи свидетельства на основании пп. «г» п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637. Однако ответчиком не учтено, что истцом при въезде на территорию Российской федерации соблюдались все правовые предписания касающиеся режима пересечения государственной границы РФ, а также при дальнейшем пребывании на территории РФ правового режима пребывания установленных для иностранных граждан в РФ, не привлекался к уголовной ответственности на территории РФ с момента первого въезда в РФ и в последующих въездах в установленном порядке осуществлял постановку на миграционный учет и обращался в органы миграционного контроля за получением патента на трудовую деятельность в РФ. Таким образом административный истец не допускал нарушения уголовного и миграционного законодательства в РФ.

На основании изложенного просил отменить решение УМВД России по вопросам миграции по г. Твери об отказе в выдачи содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом.

Определением Московского районного суда города Твери от 27 февраля 2017 года дело передано по подсудности в Заволжский районный суд города Твери.

Протокольным определением Заволжского районного суда города Твери от 04.04.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Тверской области.

Протокольным определением Заволжского районного суда города Твери от 25.04.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.

В судебное заседание ФИО4 извещенный надлежащим образом не явился, своего представителя не направил, согласно телефонограмме от 18.05.2017 года пояснил, что находиться в г. Москва и явиться в судебное заседание не сможет.

Ранее в судебном заседании ФИО4 факт привлечения к уголовной ответственности отрицал и просил удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на отсутствие надлежащих доказательств подтверждающих привлечения его к уголовной ответственности в 2008 году на основании приговора Наро-Фоминского городского суда Московской области. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение органа принято в соответствии с действующим законодательством в виду привлечения административного истца к уголовной ответственности

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области по вопросам миграции ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по труду и занятости населения Тверской области ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве на административно исковое заявление.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ФИО4 является гражданином Таджикистана, постоянно проживающий по адресу: 

<

адрес> имеющий вид на жительство 82№ 0480022 выдан 13.11.2015 Управлением ФМС России по Тверской области до 12.11.2020 года. 

06.12.2016 ФИО4 обратился в УМВД России по Тверской области по вопросам миграции с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, укав в пункте 24 заявления о том, что ранее не привлекался к уголовной ответственности в Российской Федерации или за ее пределами.

Заявление ФИО4 принято сотрудником УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5, которое было направлено в Главное Управление по труду и занятости Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 № 620-пп утверждена государственная программа Тверской области "О государственной программе Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2013 - 2018 годы" ( с учетом изм. и допол.) (далее - Региональная программа).

Региональная программа реализуется в рамках подпрограммы № 3 Государственной программы Тверской области "Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области, ответственный за реализацию подпрограммы № 3 является Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.

Согласно п. 97.180 Региональной программы Правительством Тверской области создается коллегиальный орган - Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия), которая организует управление подпрограммой 3, координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, работодателей и иных организаций по вопросам реализации подпрограммы 3, принимает решения, необходимые для совершенствования и реализации подпрограммы 3. Положение о Межведомственной комиссии утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 16.09.2016 N 306-пп "О Положении о Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Пунктом 97.181 Региональной программы определено, что заявления об участии в программе принимаются и рассматриваются сотрудниками Управления Министерства внутренних дел РФ по Тверской области и Главным управлением по труду и занятости населения Тверской области в соответствии с требованиями программы и регламента приема участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом

Порядок взаимодействия уполномоченного органа, государственных органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, участвующих в реализации подпрограммы 3, территориальных органов федеральной власти, организация работы с соотечественниками определяется регламентом приема участников Государственной программы и членов их семей по Тверской области, который утверждается Межведомственной комиссией. ( п. 97.182)

Пунктами 97.194, 97.195 программы определены критерии отбора соотечественников, изъявивших желание участвовать в программе.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения вышеуказанных документов, Главное Управление по труду и занятости Тверской области принято решение о возможности участия в Государственной программе Тверской области от 22.12.2016 года № 261/12 о согласовании участия в программе ФИО4 и направлено в УВМ УМВД России по Тверской области.

23 января 2017 года решением Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы на основании пп. «г» п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637

Как следует из решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 23 января 2017 года главное управление по труду и занятости населения Тверской области согласовал участие ФИО4 в Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ( решение № 261/12 от 22.12.2016 года )

Однако в ходе проведенных мероприятий по учетам СПО «Мигрант-1» установлено, что 06.06.2008, проверяемый привлекался к уголовной ответственности по ст. 327, вид происшествия подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Номер уголовного дела № 65008 дело передано в суд.

В своём заявлении ФИО4 не указал в п. 24 «Привлекались ли Вы к уголовной ответственности в Российской Федерации или за ее пределами» данный факт, тем самым сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Также судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Наро-Фоминского городского суда Московской области от 08 августа 2008 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 33 ч. 5 -ст. 327 ч. 1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на шесть месяцев. Приговор не обжалован и вступил в законную силу 19.08.2008 года. 

Согласно статье 14 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", разработку основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации

Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 ( в ред. от 19.12.2014)"О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа) соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (пункт 16).

Согласно п. 27 Административного регламента соотечественник, изъявивший желание принять участие в Государственной программе, подает заявление по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 196-р.

Заявление заполняется разборчиво от руки на русском языке печатными буквами шариковой ручкой с чернилами черного, синего цвета либо с использованием пишущих машин или средств электронно-вычислительной техники, без помарок и исправлений (п. 28 Административного регламента).

Распоряжением Правительства РФ от 16.02.2013 № 196-р (ред. от 15.06.2016) утверждена форма заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Заявление составляется с обязательным указанием следующей информации: Подвергались ли Вы (члены Вашей семьи, переселяющиеся совместно с Вами в Российскую Федерацию) экстрадиции, административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии ( п. 20) 

Соотечественник несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, за достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в заявлении и заявлении о замене свидетельства участника Государственной программы.

В оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения (подпункт 4 пункта 48).

В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Согласно пункту 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление о выдаче свидетельства, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): в том числе представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

Разрешая заявленные требования, суд исследовав и оценив представление сторонами доказательства в порядке ст. 68 КАС РФ установил, что оспариваемое решение Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в выдачи свидетельства и не привлечения ранее к уголовной ответственности опровергаются материалами дела и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, исходя из изложенных выше положений законодательства и установив, что при заполнении заявления ФИО4 предоставил ложные сведения о не привлечении его к уголовной ответственности в РФ, то принятое решение миграционного органа об отказе в выдачи свидетельства является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством и оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции по Тверской области, УМВД России по Тверской области об отмене решения об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом от 23 января 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ю.Никифорова

Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2017 года.

Председательствующий подпись А.Ю.Никифорова