Дело №12-122/2023

УИД 75RS0002-01-2023-004931-24

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Чита 19 декабря 2023г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Соловьева Н.А. 

при секретаре Перекрест Т.А.

рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «УК Монолит»

на постановление №23-720 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 от 25.10.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Монолит»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 от 25.10.2023г. ООО «УК Монолит» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

На данное постановление представителем ООО «УК Монолит» ФИО2, подана жалоба, в которой она просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку площадка сбора твердых бытовых отходов находится на земельном участке, который не относится к дому по улице Набережная, дом 78А. Площадка расположена территории в границах муниципальной земли, право собственности на которую не разграничено. Неверное определение адреса привело к ошибочному определению субъекта правонарушения, поскольку таковым, по мнению представителя общества, является администрация города Читы.

В судебном заседании представитель ООО «УК Монолит» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действия общества состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края, действующая на основании доверенности, ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктами 1 и 2 статьи 10 данного федерального закона определено, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (п.1).

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами (п.2).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13 данного федерального закона).

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки КУСП №13743 от 26.10.2022 г. установлено, что 26.10.2022 года в 16:57 по адресу: 

<

...> около д. 78 «А», выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе накоплении отходов производства и потребления, правил содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно допущено нарушение санитарного содержания места накопления твёрдых коммунальных отходов (очистка и уборка места накопления ТКО). 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ООО «УК Монолит» отвечает за благоустройство территории дома по адресу: 

<

...>, при этом место накопления (контейнерная площадка) твёрдых коммунальных отходов, не соответствует требованиям п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

16.01.2023г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК Монолит».

Таким образом, выявлен факт несоблюдения ООО «УК Монолит» требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства и потребления.

Установив данные обстоятельства, должностное лицо Министерства природных ресурсов Забайкальского края пришло к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «УК Монолит» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «УК Монолит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Факт совершения ООО «УК Монолит» данного административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении № 75 1177739/186 от 16.01.2023г., рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Чите ФИО4, представленным фотоматериалом, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «УК Монолит» о ненадлежащем субъекте правонарушения являются необоснованными.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общества имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, обязанность по организации, включая создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в целях удовлетворения бытовых потребностей жителей обслуживаемых многоквартирных домов лежит на лицах, осуществляющих управление такими домами, что подтверждается выводами Верховного суда РФ (определение Верховного суда РФ от 16 апреля 2020 г. N 307-ЭС20-3601).

При этом фактическое накопление отходов, образующихся при удовлетворении бытовых потребностей жителей таких многоквартирных домов, осуществляется на контейнерных площадках, расположенных на муниципальных земельных участках (неразграниченной государственной собственности) либо на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях иных многоквартирных домов.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от многоквартирных домов, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

В силу норм гражданского законодательства, правил благоустройства муниципальных образований порядок содержания таких контейнерных площадок, включая определение расходной части обязательств, должны быть установлены соответствующим соглашением заключенном между заинтересованными сторонами (в том числе соглашениями о совместном пользовании таким местом накопления)

Возложение указанной обязанности на иных лиц, включая органы местного самоуправления противоречит требованиям как федерального, так и муниципального законодательства.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных норм федерального и местного законодательства следует, что обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов может быть исполнена одним из 2 способов:

создание места (площадки) накопления на территории земельного участка, входящего в состав общедомового имущества;

содержание контейнерной площадки, расположенной за границами придомовой территории при условии заключения соглашения о пользовании такой контейнерной площадки (в том числе совместном соглашении для группы домов).

Обратное будет свидетельствовать о нарушении жилищного законодательства, в том числе лицензионных требований, законодательства об отходах, законодательства в сфере благоустройства.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «УК Монолит» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на придомовой территории которого место накопления не создано.

При этом фактическое накопление отходов, образовавшихся при удовлетворении бытовых потребностей жителей вышеуказанного многоквартирного дома, что и не отрицалось представителем общества, осуществляется на спорной контейнерной площадке, которая находилась в ненадлежащем санитарном состоянии.

Каких-либо доказательств то, что ООО «УК Монолит» создана контейнерная площадка на придомовой территории многоквартирного дома по адресу 

<

...>, равно как и заключено соглашение об использовании иной контейнерной площадки, суду представлено не было. 

Таким образом, в бездействии ООО «УК Монолит» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ООО «УК Монолит» обосновано привлечено к административной ответственности.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, с применением положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «УК Монолит» на постановление №23-720 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 от 25.10.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление №23-720 главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 от 25.10.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ- без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.А.Соловьева