75RS0029-01-2024-000391-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. г. Нерчинск 

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Колосовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2а-222/2024 

по административному иску администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

Устан овил:

21 июня 2022 года Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу №, по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ***, муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края о понуждению к действию, по решению суда на муниципальный район «Нерчинский район» Забайкальского края возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий --

18 октября 2022 года службой судебных приставов о возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. Решение не исполнено. Исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели из-за дефицитности бюджета района.

15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинский район» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Муниципальный район «Нерчинский район» в силу дефицитности бюджета района не имеет возможности оплатить исполнительский сбор, бюджет носит целевой характер в части расходования бюджетных средств. Обеспеченные расходы бюджета предусмотрены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и приобретение твердого топлива. 

В настоящее время решение суда исполнено.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО1 просит суд освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава -исполнителя от 18 октября 2022 года №-ИП.

В судебное заседание представить административного истца ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю, в суд не явился, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в суд не явился, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела, 21 июня 2022 года Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу №, по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ***, муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края о понуждению к действию, по решению суда на муниципальный район «Нерчинский район» Забайкальского края возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий --

18 октября 2022 года службой судебных приставов о возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. Решение не исполнено. Исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели из-за дефицитности бюджета района (л.д 12).

15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинский район» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д 13).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» просит освободить муниципальный район от уплаты исполнительского сбора. 

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, если законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом доводов в иске установлено, что решение Нерчинского районного суда от 21 июня 2022 года муниципальным районом «Нерчинский район» не было исполнено в срок указанный в решении суда, а также в последующем в установленный службой судебных приставов 5-дневный срок. Причиной неисполнения решения суда послужило дефицитность бюджета муниципального района «Нерчинский район». 

Согласно представленной информации председателя комитета по финансам администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО2, комитетом ежегодно при формировании бюджета района по соответствующим кодам предусматриваются денежные средства на исполнение решения суда, однако при согласовании бюджета Министерством финансов Забайкальского края указанные средства на дотацию не включаются, что препятствует исполнению решений, т.к. собственных средств в бюджете района на данные цели отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что у административного истца не имелось реальной возможности в установленный судебным приставом исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа.

Поскольку решение суда административным истцом не исполнено по причине отсутствия в бюджете необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, истцом принимались меры к получению дополнительного финансирования на эти цели, однако денежные средства в виде дотаций из вышестоящего бюджета выделены не были, имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации муниципального района «Нерчинский район» за нарушение обязательства. Должник администрация муниципального района «Нерчинский район» - подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.177 КАС РФ, ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Нерчинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 15 ноября 2022 года по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья –