УИД 68RS0004-01-2024-004003-80

№ 12-1/2025 (12-143/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 10 января 2025 года

Судья Советского районного суда г. Тамбова Андреева О.С., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 № 1 от 22.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 от ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на него в Тамбовский районный суд .

В жалобе ФИО1 указывает, что он не согласен с протоколом об административном правонарушении и с постановлением по делу об административном правонарушении. Заявитель обращает внимание, что ст. 21.5 КоАП РФ содержит четыре состава административных правонарушений, также ссылается на порядок вручения гражданам, подлежащим призыву на военную службу, повесток от военного комиссариата, установленный Федеральным законом от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 в жалобе указывает, что им ранее не было получено ни одной повестки для прохождения призывных мероприятий в установленном законом порядке, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ. На основании указанных обстоятельств заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением Тамбовского районного суда от жалоба ФИО1 на постановление врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, передана для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд , т.е. по месту рассмотрения дела ( ).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, также пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в военном комиссариате в его присутствии, его копию он получил в тот же день, также в тот же день в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, копию постановления он получил , в течение 10 суток обратился с жалобой в суд.

Представитель военного комиссариата по доверенности ФИО3, предоставив в материалы дела возражения на жалобу, в судебном заседании пояснил, что призывник ФИО1 неоднократно извещался о необходимости явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом, в том числе на и на , однако, повестки на указанные даты на руки получать отказался, в военный комиссариат в указанные даты не явился. В связи с указанными обстоятельствами в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, срок обжалования которого ФИО1 пропущен. Недостатки, которые имеются в протоколе об административном правонарушении, являются несущественными и устранимыми, поскольку данные обстоятельства могут быть установлены судом в ходе рассмотрения дела. ФИО1 фактически привлекался к ответственности за неявку в военный комиссариат и , т.е. по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. В настоящее время военный комиссариатом в военный комиссариат Тамбовского муниципального округа направлены разъяснения и методические рекомендации относительно порядка привлечения к административной ответственности. Кроме того, Тамбовским районным судом было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу. На основании указанных обстоятельств просил отказать в удовлетворении жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший помощник военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ею в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ, ФИО1 вменялась неявка в военный комиссариат и , копия протокола была вручена ФИО1 в тот же день, также врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 в отношении ФИО1 и в его присутствии было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, копия постановления вручена ФИО1 в тот же день. Указание в протоколе об административном правонарушении года рождения ФИО1 «ДД.ММ.ГГГГ года рождения» является технической ошибкой. В протоколе не указаны дата и время правонарушения, а также конкретная часть статьи 21.5 КоАП РФ, поскольку на тот момент в военном комиссариате отсутствовал юрист. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от № 364-ФЗ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления ФИО1 получил (л.д. 25), жалоба поступила в Тамбовский районный суд , после чего была направлена для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд .

При таких обстоятельствах, вопреки доводам возражений представителя военного комиссариата , срок обжалования вышеуказанного постановления ФИО1 не пропущен.

Рассматривая жалобу ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

вступил в силу Федеральный закон от № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 21.5 КоАП РФ изложена в новой редакции, и с указанного времени она состоит из четырех частей, имеющих разные диспозиции и санкции, предусматривающих административную ответственность за самостоятельные административные правонарушения за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого при рассмотрении дела недопустимо.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, должны быть указаны дата и время правонарушения, место совершения правонарушения, а также часть статьи КоАП РФ, по которой лицо привлекается к административной ответственности.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности (подведомственности) рассмотрения дела.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и недопустимость данного протокола в качестве доказательства.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, должностному лицу либо коллегиальному органу, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Судом при рассмотрении жалобы из материалов дела установлено, что старшим помощником ВК Тамбовского муниципального округа ФИО4 в отношении гр-на ФИО1, года рождения, проживающего по адресу: и в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ. Копию протокола ФИО1 получил (л.д. 6, 26).

В указанном протоколе указано, что ФИО1 не явился в военный комиссариат Тамбовского муниципального округа, однако в протоколе не указаны дата и время совершения правонарушения (дата и время неявки в военный комиссариат), место совершения правонарушения (адрес военного комиссариата), т.е. не описано полностью событие вменяемого ФИО1 правонарушения. 

Кроме того, в протоколе от не указана конкретная часть статьи 21.5 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия ФИО1

Также, в указанном протоколе не указано место рождения ФИО1, а также неверно указан год рождения ФИО1 «ДД.ММ.ГГГГ года рождения», тогда как годом рождения ФИО1 согласно материалам дела является 2004 год (л.д. 18).

Таким образом, из материалов дела судом установлено, что протокол от об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом военного комиссариата Тамбовского муниципального округа с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, препятствующими рассмотрению его по существу.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, несмотря на имеющиеся недостатки, протокол от об административном правонарушении врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 составившему его должностному лицу возвращен не был.

Данное дело было принято врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 к производству и рассмотрено по существу, вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 5, 25).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из обжалуемого постановления от по делу об административном правонарушении, вынесенного врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 на основании протокола от об административном правонарушении, ФИО1, года рождения, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: дата, время и место совершения правонарушения, не указана конкретная часть статьи 21.5 КоАП РФ, по которой ФИО1 привлечен к административной ответственности, что, как следствие, не позволяет правильно квалифицировать его действия и, при условии установления вины, назначить правильное наказание (с учетом внесения с изменений в статью 21.5 КоАП РФ).

Также в обжалуемом постановлении не указано место рождения ФИО1

Между тем выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по данному делу.

Кроме того, размер административного штрафа (1000 рублей) установлен в соответствии с санкцией ст. 21.5 КоАП РФ, действовавшей до . 

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о дате, времени и месте совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, корректных данных о личности ФИО1, данных о квалификации действий ФИО1 по конкретной части статьи 21.5 КоАП РФ, т.е. сведений, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, влечет признание указанного протокола недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, является недопустимым, а отсутствие надлежаще оформленного протокола об административном правонарушении исключает возможность рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого на основании данного протокола постановления. 

Из установленных обстоятельств по делу следует, что врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не в полном объеме выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вынесенное врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, а следовательно оно подлежит отмене.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая, что вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа от о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, было вынесено на основании протокола об административном правонарушении, имеющего существенные недостатки, препятствующие принятию законного и обоснованного постановления, а также учитывая, что возвращение в настоящее время протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков невозможно, постановление врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа от в отношении ФИО1 по ст. 21.5 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, т.е. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного им постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио военного комиссара Тамбовского муниципального округа ФИО2 от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Андреева О.С.