12-39/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Берёзовский 05 июня 2019 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В., 

с участием заместителя прокурора города Березовского Корчуганова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу управляющей ООО «Березовский похоронный дом», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 06.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 06.05.2019 года управляющая ООО «Березовский похоронный дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП, а именно в том, что ФИО4 в период с 13.06.2017г. по 23.08.2017г. работал в должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Кемеровской области. 23.08.2017 г. ФИО4 был уволен с указанной должности по собственному желанию приказом от 23.08.2017 г. №-л.

Таким образом, ФИО4 замещал должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, замещение которых налагает ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона №273.

Являясь бывшим государственным служащим, ФИО4 трудоустроился в ООО «Березовский похоронный дом» на должность инженера по благоустройству, при этом в данной должности ФИО4 проработал до 04.10.2018 г.

Управляющая ООО «Березовский похоронный дом» ФИО1 в срок до 19.07.2018 г. не направила уведомление (сообщение) о трудоустройстве ФИО4 в адрес Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Кемеровской области, что является нарушением ч.4 ст. 12 Закона № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы обоснованы тем, что в абзаце 5 страницы 5 указанного постановления ее действия, как управляющей ООО «Березовский похоронный дом», мировым судьей квалифицированы по ст. 19.29 КРФ об АП, как не направление в установленный срок и в установленном порядке сообщения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о заключении трудового договора.

Однако до трудоустройства в ООО «Березовский похоронный дом» ФИО4 замещал должность государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Кемеровской области, таким образом, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области необходимость направлять сведения о заключении трудового договора у нее как у управляющей ООО «Березовский похоронный дом» отсутствует.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не просила об отложении судебного разбирательства, ходатайств о признании неявки по уважительной причине не предоставлялась.

Учитывая мнение прокурора, полагавшего возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие, суд считает извещение ФИО1 о времени и месте судебного заседания надлежащим, поэтому возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие. 

Прокурор с доводами жалобы не согласился, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ФИО1 в жалобе ссылается на допущенную мировым судьей описку, которая устранена определением мирового судьи и не является основанием для отмены или изменения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание, услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования предусмотрены ст. 64.1 ТК РФ.

Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КРФ об АП»).

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 111 перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. №557.

В соответствии с пп. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. №557 руководителям федеральных государственных органов предписано до 01.09.2009г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом ФНС России от 25.09.2017г. утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной налоговой службы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В вышеуказанный перечень включена должность государственного налогового инспектора инспекций Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Мировым судьей установлено, что ФИО4 в период с 13.06.2017г. по 23.08.2017г. работал в должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Кемеровской области. 23.08.2017 г. ФИО4 был уволен с указанной должности по собственному желанию приказом от 23.08.2017 г. №-л.

ФИО4 замещал должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, замещение которых налагает ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона №273.

Являясь бывшим государственным служащим, ФИО4 трудоустроился в ООО «Березовский похоронный дом» на должность инженера по благоустройству, при этом в данной должности ФИО4 проработал до 04.10.2018 г.

Управляющая ООО «Березовский похоронный дом» ФИО1 в срок до 19.07.2018 г. не направила уведомление (сообщение) о трудоустройстве ФИО4 в адрес Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Кемеровской области, что является нарушением ч.4 ст. 12 Закона № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

В письменном объяснении ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, при этом собственноручно указала, что уведомление бывшему работодателю ФИО4 ею направлено 18.04.2019 г., нарушения устранены.

Кроме того, в письменных объяснениях от 16.04.2019 г. ФИО1 указала, что является единоличным исполнительным органом ООО Березовский похоронный дом» - управляющей - с 20.01.2018. Согласно трудового договора от 20.01.2018 в ее обязанности, как руководителя данной организации, входит руководство текущей деятельностью общества, соблюдение законности в деятельности общества, обеспечение ведения надлежащего учета и составления предусмотренной законодательством отчетности, документальное оформление приема и увольнения сотрудников, учет деятельности и изменение личных данных работников, составление и ведение личных дел, сбор и обработка персональных данных, оформление трудовых книжек - внесение записей, регистрация, учет и хранение.

В июле 2018 года с ФИО4 был заключен трудовой договор от 09.07.2018 о приеме его на работу в ООО Березовский похоронный дом» в качестве инженера по благоустройству. В данной должности ФИО4 проработал до 04.10.2018. 03.10.2018 ФИО4 был уволен с 04.10.2018 по собственному желанию.

При приеме на работу ФИО4 предоставлял трудовую книжку, куда ею производились записи о его приеме на работу и о его увольнении.

При приеме ФИО4 на работу в ООО Березовский похоронный дом» ей было известно, что ФИО4 работал в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области в отделе выездных проверок. Какого-либо уведомления его бывшему работодателю - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области, о том, что ФИО4 был принят на работу ООО Березовский похоронный дом», ею не направлялось, о наличии такой обязанности она не знала.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Берёзовского городского судебного района от 06.05.2019 года управляющая ООО «Березовский похоронный дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вина управляющей ООО «Березовский похоронный дом» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2019г. (л.д.1-6), ответом на запрос Межрайонная ИФНС России №12 по Кемеровской области от 26.03.2019г. (л.д.8-9), трудовой книжкой ФИО4 (л.д.10-19), трудовым договором от 09.07.2018г. (л.д.20-23), приказами ООО «Березовский похоронный дом» (л.д.24-25), свидетельствами (л.д.26-27), уставом и учредительными документами (л.д.28-44), объяснениями ФИО1 (л.д.45-46).

Таким образом, мировым судьей достоверно установлено, что ФИО1, являясь единоличным исполнительным органом, управляющей ООО «Березовский похоронный дом», а также должностным лицом, ответственным за ведение надлежащего кадрового учета, должна была своевременно направить уведомление о трудоустройстве ФИО4 в МРИ ФНС России №12 по Кемеровской области, однако в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» последней, данные требования закона выполнены не были.

Таким образом, суд пришел к выводу, что мировым судьей обоснованно, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 КРФ об АП, наказание судом определено исходя из характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя. 

Доводы жалобы ФИО2 о том, что у нее отсутствовала обязанность сообщать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о заключении трудового договора с ФИО5, поскольку последний до трудоустройства в ООО «Березовский похоронный дом», замещал должность государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Кемеровской области, являются необоснованными, поскольку в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района от 06.05.2019 года допущена описка в пятом абзаце на пятой странице, вместо Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Кемеровской области указано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района от 17.05.2019 г. данная описка устранена.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского городского судебного района Кемеровской области от 06.05.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении управляющей ООО «Берёзовский похоронный дом» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья: Л.В. Вязникова

8