РЕШЕНИЕ

21 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель ФИО2 от 01.06.2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., путем размещения ограждения, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на применении срока давности привлечения к административной ответственности, прекращении производства по делу. Суду пояснила, что ограждение было возведено ими для недопущения совершения преступлений третьими лицами. Кроме этого, ею предпринимались попытки путем обращения в Комитет по управлению имуществом с заявлением о перераспределении земельного участка, в чем ей было отказано.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что нарушений прав при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 допущено не было, мера наказания назначена в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, суду пояснила, что материалы муниципального земельного контроля поступили в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года, как содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, иная проверка должностными лицами Управления Росреестра не проводилась. В данном случае, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого ФИО1 правонарушения, которым является день поступления материалов в Управление Росреестра по Республике Бурятия. Полагает, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Представители МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления муниципального земельного контроля начальником отдела земельного контроля Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО4 на основании распоряжения председателя КУИиЗ ФИО5 от 10.03.2021 г. ...) проведена проверка земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... отношении ФИО1, ФИО6

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... на учет поставлен 12.07.2010 г., расположен по адресу: ..., площадь (уточненная) ... кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилых домов и объектов незавершенного строительства, границы земельного участка установлены на основании описания земельного участка от 24.05.2010 г., подготовленного ООО «ГеоЛайн», зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1, ФИО6 от 07.12.2018 г. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей на квартиру, земельный участок и гаражный бокс от ДД.ММ.ГГГГ Фактически земельный участок с кадастровым номером ... используется для размещения жилого дома. В ходе проверки начальником отдела земельного контроля КУИиЗ ФИО4 установлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 50 кв.м., путем размещения ограждения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом - земельные участки, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости).

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В силу ст. ст. 8, 9 ГК РФ, ст. ст. 25, 26 ЗК РФ использование лицом земельного участка предполагает наличие у такого лица документов, удостоверяющих его права, возникшие по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом " "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При проведении проверки должностным лицом муниципального органа земельного контроля ФИО4 произведен осмотр и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером ..., произведен обмер земельного участка с использованием аппаратуры геодезической спутниковой ..., рег...., свидетельство о поверке ... от 11.01.2021 г.

На основании данных сведений, содержащихся в материалах выездной и документарной проверки органа муниципального контроля от 22 марта 2021 года, должностным лицом Комитета по управлению имуществом и землепользованию выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии ФИО1, в том числе использовании части земельного участка общей площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ..., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав на данный земельный участок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 25.03.2021 г., фототаблицей, схемой обмера земельного участка от 01.06.2021 г., сведениями ЕГРН, историческими космоснимками GoogleEarthPro на даты 02.06.2016 г., 15.04.2019 г., 28.06.2020 г., предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 25.03.2021 г., протоколом об административном правонарушении от 12.04.2021 г.

Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства, в том числе фотоматериалы, сделанные в ходе обследования участка, в совокупности с письменными доказательствами по делу, объективно подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На дату выявления административного правонарушения обследуемый земельный участок огорожен ограждением, при этом согласно сведениям ЕГРН о зарегистрированных правах ФИО1 на занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 50 кв.м., отсутствуют, документов, удостоверяющих права на используемый земельный участок площадью 50 кв. м, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", у ФИО1 не имеются.

Не знать о том, что ею неправомерно используется земельный участок, ФИО1 не могла, более того, в судебном заседании пояснила, что обращалась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о перераспределении земельного участка, в чем ей было отказано. 

Непринятие ФИО1 мер по недопущению нарушения, при всей очевидности фактических обстоятельств, должностным лицом оценено как сопряженное с умыслом на совершение вмененного правонарушения. ФИО1 осознавала, что ею используется и другой участок, не находящийся у нее на законном основании, но данное обстоятельство было ею проигнорировано.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению в силу следующего.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии и использовании ФИО1 земельного участка и является длящимся, выявлено 25 марта 2021 года в ходе выездной документарной проверки муниципального органа земельного контроля.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Материалы муниципального органа земельного контроля поступили в адрес Управления Росреестра по Республике Бурятия, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении, 01 апреля 2021 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ... от 01.04.2021 г., таким образом, срок давности привлечения ФИО1 на момент вынесения постановления от 01.06.2021 г. не истек.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание ФИО7 назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, положений статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом указанных обстоятельств постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель от 01.06.2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в 10-дневный срок.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева