Дело № 2–1058/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 15 мая 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Стром А.И.,

с участием:

истца ФИО1 О.6.,

представителя ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 О.7. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы, возмещении судебных издержек.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 О.8. указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в адрес от 25.04.2018г. номер было отказано ей, в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности. С решением ГУ УПФ РФ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии она не согласна, поскольку считала его неправомерным по следующим причинам. Из 25 лет ее педагогической деятельности ГУ УПФ РФ в адрес не засчитало в ее педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды пребывания на курсах повышения квалификации с 13.02.2006г. по 18.02.2006г., с 16.04.2012г. по 28.04.2012г. (всего 00-00-19) так как они не предусмотрены постановлением Правительства РФ от дата номер.Кроме того, полагает, что ответчиком незаконо не включен в специальный стаж период работы воспитателем яслей-сада номер адрес Республики Таджикистан с дата по дата 

Просит суд: признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в адрес Волгоград номер от 25.04.2018г. об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить его; возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды: с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; с 16.04.2012г. по 28.04.2012г. (всего 00-00-19), приходящиеся на курсы повышения квалификации, период работы в должности воспитателя яслей-сада номер адрес Республики Таджикистан с 01.12.1991г по 22.06.1994г. (всего 02-06-22); взыскать с Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 О.9. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в адрес – Ф.И.О.5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1 О.10. подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержит пункт 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в адрес номер от 25.04 2018 года ФИО1 О.11. засчитано в выслугу 22 года 04 месяца 24 дня, в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого 25 летнего стажа.

Данным решением не были включены следующие периоды работ истца:

- с дата по 22.06.1994г. – (02-06-22) – в должности воспитателя яслей-сада номер адрес Республики Таджикистан, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие, что данная категория граждан пользуется правом на досрочную пенсию. Кроме того, в указанный период рождён ребёнок 24.06.1992г.

Нахождение на курсах повышения квалификации:

- с 13.02.2006г. по 18.02.2006г. (00-00-06);

с 16.04.2012г. по 28.04.2012г. (00-00-13).

Вышеуказанные периоды не включены в специальный стаж, поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27. и 28 Федерального Закона «О трудовых песниях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. номер. 

ФИО1 О.12. с данным решением не согласна, что послужило поводом для её обращения в суд с указанным выше исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно положениям пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Частью второй статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п. 15 Пленума Верховного Суда РФ от дата номер «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно п. 20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказ Минтруда России от дата номерн) граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер.

На основании норм пункта 22 и пункта 63 Приказа номерн при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из положений указанных нормативных актов:

1) льготный характер работы подтверждается исключительно документально;

2) бремя по предоставлению соответствующих документов в территориальный орган Пенсионного фонда РФ возлагается на заявителя.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходит из следующего.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периода работы с 01.12.1991г. - 22.06.1994г. воспитателем яслей-сада номер адрес. 

В соответствии с п, 2 ст. 11 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от дата N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При этом периоды работы по найму после дата (после вступления в силу Федерального закона от дата N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. 

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от дата подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Необходимо учесть, что, рассматривая вопрос о досрочном пенсионном обеспечении лиц, переселившихся на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств-участников Содружества Независимых Государств, необходимо руководствоваться нормами международного права, поскольку, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона № 400-ФЗ). Для граждан, прибывших в Россию из стран СНГ в целях установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любой из стран - участниц Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от дата (далее по тексту - Соглашение от дата), а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения. 

При этом необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории данных государств и государств, входивших в состав СССР, или до дата, принимаются на территории государств - участников СНГ без легализации (ст. ст. 6, 11 Соглашения от 13.03.1992г.). 

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от дата, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. В соответствии со ст. 10 Соглашения от дата государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. 

Согласно ст. 1 Соглашения от дата пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соответственно, указанная коллизионная норма отсылает к российскому правопорядку, поскольку истец постоянно проживает на территории Российской Федерации. 

В целях надлежащего применения территориальными органами ПФР Соглашения от дата распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от дата номерр «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с которыми, признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до дата, но и после этой даты при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Согласно п. 5. указанных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от дата, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от дата, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от дата номер). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Такие сведения компетентных органов адрес в отношении истца в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, периоды работы в должностях и учреждениях государств-участников Соглашения могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ, при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Для назначении досрочной страховой пенсии необходимо наличие совокупности следующих условий: ])признание страхового стажа в качестве льготного как со стороны российского правопорядка, так и со стороны правопорядка страны приобретения такого права; 2)документальное подтверждение указанных обстоятельств в виде выдачи соответствующих справок компетентными органами стран-участниц Соглашения. Согласно Указания Минсоцзащиты РФ от дата N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших адрес ССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 1056) таким компетентным органом в адрес является Министерство социальной защиты населения Республики Таджикистан.

Как следует из материалов дела, Управлением были направлены запросы о подтверждении стажа истца, однако ответы до настоящего времени не поступали.

Кроме того, в силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. номер «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы.

В соответствии с п. 21 Приказа Минтруда России от дата номерн "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" на пенсионере лежит обязанность подтвердить стаж на соответствующих видах работ.

Истцом справка, уточняющая льготный характер работы в спорный период времени в материалы дела не представлена. 

Кроме того, согласно свидетельства о рождении, 24.06.1992г. у истца родился сын - Ф.И.О.1.

В связи с тем, что справка, уточняющая льготный характер работы в материалы дела не представлена, невозможно установить, находился ли истец в отпуске по уходу за ребенком, что, в свою очередь, является периодом отвлечения от основного вида трудовой деятельности, и не подлежит включению в подсчет специального стажа.

В материалы дела не представлены справки, выданные компетентными органами адрес, которые являлись бы одним из оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, то обстоятельство, что работа в занимаемой истцом должности, в спорный период времени, дает право на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства компетентный орган не подтвердил, это не было подтверждено соответствующими доказательствами и самим истцом, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.02.2006г. по 18.02.2006г. (00-00-06); с 16.04.2012г. по 28.04.2012г. (00-00-13).

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В указанные выше периоды истцу выплачивалась заработная плата и производись выплаты страховых взносов в пенсионный фонд, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что ответчиком истцу неправомерно не были включены указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд считает, что данные периоды подлежат включению в стаж работы истцу ФИО1 О.13. в льготном исчислении, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Поскольку в удовлетворении основных требований истцу отказано, оснований для удовлетворения требований о возмещении судебных издержек не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 О.15 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в адрес номер от дата в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в адрес включить ФИО1 О.16 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.02.2006г. по 18.02.2006г. (00-00-06); с 16.04.2012г. по 28.04.2012г. (00-00-13).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 О.14 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины – - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Г. Пустовая