Дело № 2-3238/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года

30 мая 2019 года мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Неграмотнова А.А., при секретаре Наследниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании ФИО2 и ФИО3 одной отдельной семьёй, признании ФИО1, 

<

...> с детьми 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> одной отдельной семьёй из пяти человек, обязании не учитывать факт ухудшения жилищных условий семьёй Нистор для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, обязании не учитывать факт отсутствия постоянной регистрации 

<

...> на территории 

<

адрес> для выдачи участка земли на третьего ребенка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что ФИО2 на основании ордера от ДД.ММ.ГГ, выданного на основании решения ОАО ПО «Завод им. Ухтомского» было предоставлено, как работнику школы №, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (на 

<

...>- ом этаже) размером 

<

...> м. в общежитии №.

В состав семьи, на которых был выдан ордер, входили: 

<

...> ДД.ММ.ГГ г.р, (дочь), 

<

...> ДД.ММ.ГГ г.р.(сын). В настоящее время данная комната находится в муниципальном жилищном фонде 

<

адрес> Московской области. Так же данная комната согласно технической инвентаризации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ была приведена в соответствие нумерации комнат, и ей был присвоен № (что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГ).

На данный момент в указанной комнате зарегистрированы семь человек: наниматель ФИО1 (ранее ФИО4), 

<

...> ДД.ММ.ГГ г.р. (сын), 

<

...>, ДД.ММ.ГГ г.р. (дочь), 

<

...>, ДД.ММ.ГГ г.р. (сын), 

<

...> (муж), ФИО2 (мать), ФИО3 (брат).

ДД.ММ.ГГ между истцом, ФИО2 и Администрацией городского поселения Люберцы, на основании заочного решения суда от ДД.ММ.ГГ был заключен Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГ.

На тот момент согласно вышеуказанному договору в жилое помещение вселялись следующие члены семьи: наниматель, ФИО2, 

<

...> (сын), 

<

...> (дочь), 

<

...> (внучка), 

<

...> (внук).

ФИО5 -муж ФИО1 вселён не был, так как его не было на момент выдачи ордера.

В связи с тем, что ФИО5 не являлся гражданином Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ, а был гражданином Республики Молдовы, у него не имеется никакого имущества на территории РФ, а так же родственников, у которых он мог бы быть зарегистрирован на территории Московской области. В связи с этим он был вынужден жить по временным регистрациям, но в ДД.ММ.ГГ году после рождения третьего ребенка (

<

...> возникла необходимость в оформлении Удостоверения многодетной семьи.

В оформлении удостоверения родителям ребенка было отказано в связи с тем, что для его оформления было необходимо наличие постоянной регистрации на территории Московской области у обоих родителей. В связи с решением этого вопроса подавалось заявление в администрацию для регистрации 

<

...> но было отказано во вселении в качестве члена семьи нанимателя зятя 

<

...> 

В связи с этим 

<

...> заключил Договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГ сроком на 

<

...> год, на основании которого был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в Московской области по адресу: 

<

адрес> 

Фактически же местом проживания 

<

...> всё это время было по адресу регистрации супруги и детей: 

<

адрес>, что подтверждается подписями соседей на Акте о фактическом проживании гражданина от ДД.ММ.ГГ, а так же сохранившимся уведомлением о прибытии иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГ.

Но время, которое он мог быть официально зарегистрирован в данной комнате составляет более 5 лет, которые были бы необходимы, что бы перестать считаться семьёй, «намеренно ухудшившей свои жилищные условия», и иметь возможность стать на очередь на улучшение жилищных условий, а так же иметь возможность получить земельный участок, положенный при рождении третьего ребёнка, а по причине отсутствия штампа в паспорте 

<

...> истцы не имеют права претендовать на вышеизложенное в течение ещё 5 лет.

Затем на основании соглашения о внесении изменений в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГ был включен в договор в качестве члена семьи нанимателя 

<

...>, ДД.ММ.ГГ г.р. (внук).

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГ нанимателем была назначена ФИО1 и после этого на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГ был включен в договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО5 ДД.ММ.ГГ г.р. (муж).

В настоящее время невозможно многодетной семьи встать на очередь на улучшение жилищных условий и невозможно получить жильё в виде квартиры по договору коммерческого найма.

ФИО2 полностью содержит своего сына ФИО3, который не работает с ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ ФИО3 был официально признан безработным. 

Для получения жилого помещения по договору социального найма или коммерческого найма ФИО2 необходимо признать ее и её и сына 

<

...> одной семьей по решению суда.

ФИО1 и ФИО5 со своими детьми и ФИО2 со своим сыном ФИО3, между собой ведут раздельное хозяйство и оплату коммунальных услуг делят между собой, исходя из количества человек.

Истцы просят признать ФИО2 и ФИО3 одной отдельной семьёй, состоящей из двух человек, признать ФИО1 и 

<

...> с детьми 

<

...>, 

<

...> 

<

...> одной отдельной семьёй из пяти человек, обязать администрацию не учитывать факт ухудшения жилищных условий семьёй Нистор для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, в связи с пропиской отца ФИО5 по адресу проживания, обязать администрацию не учитывать факт отсутствия постоянной регистрации 

<

...> на территории 

<

адрес> для выдачи участка земли на третьего ребенка, так как проживал он только по адресу прописки 

<

...> со своими детьми, и не имел возможности ранее прописаться в общежитии.

В судебном заседании истцы настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городское поселения Люберцы в судебное заседание не явился, извещен, уважительных причин неявки суду не представил. 

Суд, выслушав истцов, исследовав и оценив доказательства по делу, полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании ордера от ДД.ММ.ГГ, выданного на основании решения ОАО ПО «Завод им. Ухтомского» было предоставлено, как работнику школы №, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (на 

<

...>- ом этаже) размером 

<

...> м. в общежитии №.

В состав семьи, на которых был выдан ордер, входили: ФИО6 ДД.ММ.ГГ г.р, (дочь), 

<

...> ДД.ММ.ГГ г.р.(сын). В настоящее время данная комната находится в муниципальном жилищном фонде 

<

адрес> Московской области. Так же данная комната согласно технической инвентаризации дома № от ДД.ММ.ГГ была приведена в соответствие нумерации комнат, и ей был присвоен № (что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГ).

На данный момент в указанной комнате зарегистрированы семь человек: наниматель ФИО1 (ранее ФИО4), 

<

...> ДД.ММ.ГГ г.р. (сын), Нистор 

<

...>, ДД.ММ.ГГ г.р. (дочь), 

<

...>, ДД.ММ.ГГ г.р. (сын), 

<

...> (муж), 

<

...> (мать), 

<

...> (брат).

ДД.ММ.ГГ между истцом, ФИО2 и Администрацией городского поселения Люберцы заключен Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГ Согласно договору членами семьи нанимателя являлись: ФИО3 (сын), 

<

...> (дочь), 

<

...> (внучка), 

<

...> (внук).

В ДД.ММ.ГГ году между ФИО1 (ФИО4) и М. Г. был заключен брак, но в спорную комнату он не был вселен, т.к. отсутствовало согласие наймодателя на вселение не к члену семьи нанимателя жилого помещения ФИО2

В связи с указанным в договор социального найма жилого помещения внесены изменения Соглашением от ДД.ММ.ГГ, согласно которому нанимателем жилого помещения стала ФИО1 и согласия всех проживающих ДД.ММ.ГГ в комнату вселен супруг нанимателя 

<

...> в качестве члена семьи.

Таким образом, супруг 

<

...> считается постоянно проживающим совместно с семьей с указанной даты, что по мнению истцов является препятствием для реализации ими права на постановку на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Также истцы полагают, что фактически проживающие состоят из двух семей, т.к. имеют различный бюджет, ведут раздельное хозяйство.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. 

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Кроме того, согласно Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ведение учета осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами.

Органы местного самоуправления создают жилищные комиссии, рассматривающие вопросы принятия граждан на учет и снятия граждан с учета.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия: 1) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); 2) члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); 3) заявитель - один из родителей, усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

Таким образом, исключительно к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы предоставления жилых помещений и муниципального фонда и земельных участков многодетным семьям.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Истцы не предоставляли документы, предложенные ответчиком для постановки на учет в получении жилого помещения, им не отказывали в этом, решение об ухудшении жилищных условий ответчиком не принималось, а суд не наделен полномочиями на определение соответствия гражданина требованиям законодательства для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без оспаривания решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как усматривается из материалов дела и объяснений истцов они все совместно проживают в комнате. Истцы по отношению друг к другу являются мать и дочь, что в силу закона означает, что они являются членами одной семьи, независимо от ведения ими общего хозяйства. 

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

ФИО7 заместителя Главы Администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку ее супруг проживает в Московской области менее 5 лет.

Данное решение истцом не обжаловано, а проверку фактических семейных обстоятельств истца и членов его семьи без оспаривания решения органа местного самоуправления, в силу отнесения данного вопроса к его компетенции, у суда не имеется. С заявлением об установлении факта проживания на территории Московской области 

<

...> не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании ФИО2 и ФИО3 одной отдельной семьёй, состоящей из двух человек, признании 

<

...>, 

<

...> с детьми 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> одной отдельной семьёй из пяти человек, обязать Администрацию городского округа Люберцы не учитывать факт ухудшения жилищных условий семьёй Нистор для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, в связи с пропиской отца 

<

...> по адресу проживания, обязать Администрацию городского округа Люберцы не учитывать факт отсутствия постоянной регистрации 

<

...> на территории 

<

адрес> для выдачи участка земли на третьего ребенка – оставить без удовлетворения. В иске отказать., 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья А.А. Неграмотнов