Дело № 2-479/2018

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е Хурцилава 

При секретаре О.А. Скок

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуле 24 июля 2018 года гражданское

дело по иску ФИО1 к Администрации Каскатского сельского поселения и Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и назначении доплаты к пенсии

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то что он обратился в администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и Администрацию Исилькульского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с наличием у него необходимого стажа муниципальной службы. По результатам рассмотрения его заявления ему было отказано в его удовлетворении, в связи с отсутствием у него стажа работы замещения выборной должности глав муниципальных районов Омской области, а также замещения на постоянной основе должности председателей ( заместителей председателей) представительных органов муниципальных районов Омской области два срока и более либо не менее 8 лет, полномочия которых по соответствующей должности прекратились не ранее 19.12.2004г.

Считает, что имеет право на пенсию за выслугу лет, так как уволился с работы в связи с достижением пенсионного возраста, на момент увольнения стаж муниципальной службы составлял 17 лет 5 месяцев, из которых с 23.04.1986г по 21.01.1992года он был председателем Каскатского сельского Совета народных депутатов; с 22.01.1992г по 11.03.2001г был главой администрации Каскатского сельского Совета; с 08.08.2013г по 18.09.2013г временно исполнял обязанности акима Надеждинского сельского округа района ФИО2 Северо-Казахстанской области; с 19.09.2013г по 18.02.2016г находился в должности акима Надеждинского сельского округа района ФИО2 СКО. Просил признать незаконным отказ администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и отказ администрации Исилькульского муниципального района Омской области в выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет в должности муниципального служащего. Признать за ним право на доплату к трудовой пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должности муниципальной службы. Обязать ответчиков выплатить ему доплату к трудовой пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должности муниципальной службы, за период со дня его обращения к ответчикам и до дня вынесения решения по делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской к судебной повестке, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил. 

Ответчик- начальник юридического сектора Администрации муниципального района ФИО3 иск не признал, суду показал,что согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В области пенсионного обеспечения, в силу ч.1 ст. 24 указанного федерального закона на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего.

Согласно п.5 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» федеральные государственные гражданские служащие имеют право одновременно на получение пенсии за выслугу лет и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О стразовых пенсиях».

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, согласно п.4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

На основании этого Советом Исилькульского муниципального района было принято решение от 19.08.2010г № 55 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Исилькульском муниципальном районе Омской области».

Пунктом 2 Положения определено основное условие установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим: Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, и если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Аналогичное решение принято Советом Каскатского сельского поселения от 15.12.2016г № 72 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Каскатском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области», в котором также основным условием установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим является замещение должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением ( выходом на пенсию). Из трудовой книжки истца видно, что он уволен с должности в соответствии с пп.1 п.1 ст. 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», то есть он не замещал должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Исилькульского муниципального района или органах местного самоуправления Каскатского сельского поселения непосредственно перед увольнением ( выходом на пенсию) и не являлся муниципальным служащим. Указанные в исковом заявлении должности ( ранее замещавшиеся истцом0 также не являются должностями муниципальной службы, так как не предусмотрены Законом Омской области от 13.11.2007г № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» Просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик-глава Каскатского администрации Каскатского сельского поселения ФИО4 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные представителем администрации Исилькульского муниципального района ФИО3, просил в иске отказать. 

Выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями) в стаж муниципальной службы ( общую продолжительность) включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы ( муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов РФ;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы ( государственных должностях государственной службы); 

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта РФ.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливаются законом субъекта РФ.

Частью 2 статьи 1 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица ( далее лица замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальная служба- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора ( контракта)

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя ( работодатель).

Представителем нанимателя ( работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя ( работодателя)

Таким образом, данной статьёй определяется круг лиц, на который распространяются положения указанного Закона. А именно: положения указанного закона распространяются только на муниципальных служащих. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований не являются муниципальными служащими.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления являются по статусу муниципальными служащими.

В структуру органов местного самоуправления включены муниципальные должности, замещаемые на основе выборов. Муниципальные должности могут замещать, в том числе выборные должностные лица местного самоуправления- выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и ( или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Указанные лица замещают муниципальные должности на основе выборов, не являются по статусу муниципальными служащими.. 

Согласно пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в органах местного самоуправления, имеющих статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно- распорядительного органа, он возглавляется главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. 

Лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования, является по статусу муниципальным служащим.

Муниципальными должностями муниципальной службы являются должности, замещаемые на постоянной основе, путём заключения трудового договора. Соответственно, лица замещающие указанные должности, и являются по статусу муниципальными служащими. Муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

Из трудовой книжки ФИО1 № 7490830 АТ-1У следует, что он 23.04.1986 года Уволен из совхоза «Лесной» Исилькульского района Омской области в связи с переводом на выборную должность председателя Каскатского сельского Совета ( приказ № 142 от 22.04.1986г.)

С 23.04.1986г Избран председателем Каскатского сельского Совета народных депутатов ( реш.8 сессии 19 созыва от 23.04.1986г)

С 22.01.1992 года назначен главой администрации Каскатского сельского Совета ( реш. 8 сес. 21 созыва от 22.01.1992года.)

С 11.03.2001г Уволен по ст. 31 КЗОТ РФ ( собственное желание) Постан. № 167 от 11.03.2001г.

С 24.09.2007г работал на разных должностях государственной службы в территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в АПК МСХ Северо-Казахстанской области Республики Казахстан.

С 08.08.2013г по 18.02.2016 года работал в аппарате акима района ФИО2 СКО в должности временно исполняющего обязанности акима Надеждинского сельского округа района ФИО2, акима данного района Северо-Казахстанской области Республики Казахстан. 18.02.2016 года уволен с должности акима Надеждинского сельского округа по собственному желанию.

Согласно Решения Каскатского сельского Совета народных депутатов от 23.04.1986 года ФИО1 избран председателем и членом исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов от избирательного округа № 1.

Согласно Постановления Главы администрации Исилькульского района от 27.01.1992г № 23 ФИО1 назначен главой администрации Каскатского сельского Совета. 

Таким образом, ФИО1 с 23.04.1986г года по 10.12.2001 года осуществлял деятельность на выборной должности председателя Каскатского сельского Совета, а также возглавлял администрацию Каскатского сельского Совета, то есть не состоял на муниципальной службе и не являлся муниципальным служащим. 

С ним не заключался трудовой договор ( контракт), то есть он не выполнял свои должностные обязанности на постоянной профессиональной основе.

Согласно Закона Омской области принятого Законодательным Собранием Омской области от 25.10.2007г. № 301 «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» должности- Председатель сельского Совета и глава администрации сельского Совета не являются должностями муниципальной службы.

В соответствии с Решением Совета Каскатского сельского поселения ( третьего созыва) от 15.12.2016г № 72 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Каскатском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области.

Указанным Положением определяется порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы и ( или) муниципальные должности муниципальной службы в Каскатском сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области.

Согласно п.2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Каскатском сельском поселении ФИО5 Омской области, лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет, если прекращение трудового договора ( контракта) произошло в том числе: по истечение срока действия срочного трудового договора ( контракта); достижения предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы в Каскатском сельском поселении; по собственному желанию, в связи с выходом на страховую пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013г и т.д.

В соответствии с Решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области № 55 от 19.08.2010г утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Исилькульском муниципальном районе Омской области.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет, если прекращение трудового договора ( контракта) произошло по одному из следующих оснований, в том числе: истечение срока действия срочного трудового договора ( контракта) муниципального служащего и другие.

Согласно ответа на обращение ФИО1 в администрацию Исилькульского муниципального района № 01-48/335 от 11.12.2017г, а также ответов Министерства труда и социального развития Омской области от 15.06.2016г № 8086 и от 01.11.2017г № 17/МСРТ-14581ж ему обоснованно отказано в назначении доплаты к страховой пенсии по старости, ввиду несоответствия занимаемой должности в Каскатском сельском Совете и администрации Каскатского сельского Совета.

Таким образом, поскольку ФИО1 избираясь председателем Каскатского сельского Совета и назначаясь главой Администрации Касактского сельского Совета не занимал должности муниципальной службы, а также потому, что он был уволен 18.02.2016 года с должности акима Надеждинского сельского округа района ФИО2 Северо-Казахстанской области Республики Казахстан, то есть не замещал должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Исилькульского муниципального района или органах местного самоуправления Каскатского сельского поселения непосредственно перед увольнением, он не имеет права на пенсию за выслугу лет по Положениям о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в в Каскатском сельском поселении и Исилькульском муниципальном районе Омской области. 

Следовательно исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путём подачи жалобы в Исилькульский городской суд. 

Судья: Т.Е.Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2018г