Дело № 2а-190/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001025-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Красновой М.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 п. Николаевка» (далее – МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях. Установлено, что в здании школы имеются окна, не оборудованные замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. По выявленным в ходе проверки нарушениям в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений, на что получен ответ, что на установку на окна замков безопасности необходимо 138 000 рублей, о чём направлено письмо в управление образования администрации Смидовичского муниципального района.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо. Необорудование окон замками безопасности сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. 

С учётом уточнения требований, просит обязать МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка, расположенное по адресу: ул. Кубанская, д. 2, п. Николаевка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 79 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», а именно:

1 этаж: холл – 1 окно, столовая – 7 окон, раздевалка – 1 окно;

2 этаж: кабинет № 5 – 3 окна, кабинет № 7 – 3 окна, лестничный пролёт – 2 окна, кабинет № 9 – 4 окна, кабинет № 14 – 4 окна, кабинет № 12 – 3 окна, холл – 3 окна, кабинет № 10 – 4 окна, кабинет № 8 – 3 окна, кабинет № 6 – 3 окна;

3 этаж: кабинет № 15 – 3 окна, кабинет № 17 – 3 окна, кабинет № 19 – 1 окно, лестничные пролёты – 2 окна, кабинет № 21 – 3 окна, кабинет № 25 – 1 окно, кабинет № 29– 3 окна, кабинет № 30 – 3 окна, кабинет № 28 – 3 окна, кабинет № 26 – 2 окна, холл – 2 окна, кабинет № 24 – 3 окна, кабинет № 22 – 3 окна, кабинет № 20 – 2 окна, кабинет № 18 – 2 окна, кабинет № 16 – 2 окна.

При недостаточности у МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. в части финансирования требуемого мероприятия административные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 79 окон здания МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 выразила согласие административными исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка, заинтересованного лица управления образования администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещённых о судебном разбирательстве неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из положений части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). 

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании статьи 3 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ЕАО), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021 введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-2021). В целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 01.01.2024.

ГОСТ 23166-2021 распространяется на оконные блоки различного функционального назначения и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Данный стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей. 

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования, в том числе требование применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания. При этом детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жёсткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 6.3.3 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях следует применять механические ограничители (блокираторы) различного типа, ограничивающие угол поворота (распахивания) створки и обеспечивающие фиксацию створки в этом положении. Механические ограничители (блокираторы) устанавливаются на коробку (импост) и на створку, фиксируются с помощью простого ключа (без замочного механизма) и управляются оконной ручкой. При повороте ручки створка открывается на расстояние 100 мм и фиксируется ключом в этом положении. Возвращение створки ручкой в исходное распахнутое или закрытое положение возможно только при повороте ключа. 

При поворотно-откидном либо откидно-поворотном способах открывания необходимо предусматривать возможность блокировки неконтролируемого распашного открывания также с использованием оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определённом положении; съёмных ручек в соответствии с ГОСТ 30777 «Устройства поворотные, откидные, поворотно-откидные, раздвижные для оконных и балконных дверных блоков. Технические условия», а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съёмной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защёлкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; ручек с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (пункт 6.3.4 ГОСТ 23166-2021).

Согласно содержащейся в ГОСТ 23166-2021 сноске 3 к пункту 6.3, требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учётом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (далее – СП 251.1325800.2016).

В силу пункта 7.1.10 СП 251.1325800.2016 оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020, регламентирующем требования, подлежащие выполнению при проектировании лестничных клеток.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности пребывания учащихся в общеобразовательных учреждениях, проведённой прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью.

30.08.2023 прокуратурой района директору МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

По уточнённой информации директора МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка от 12.01.2024, в общеобразовательном учреждении 85 окон, не оборудованных замками безопасности, решётки на окнах отсутствуют. В местах пребывания обучающихся 79 окон, из них 6 окон на первом этаже. Расстояние от земли до уровня подоконника первого этажа составляет 1,9 м. В управление образования направлено письмо о выделении бюджетных средств на приобретение замков безопасности. Для устранения выявленных нарушений необходимо семь рабочих дней после выделения денежных средств и заключения договора по установке замков безопасности на окна. 

Также МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка сообщило, что с целью выпадения детей из окон ручки на пластиковых окнах в кабинетах, холлах и коридорах демонтированы, открываются и закрываются для проветривания только сотрудниками школы. Свободный доступ к ручкам пластиковых окон у учащихся школы отсутствует.

По информации МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка от 18.03.2024 на первом этаже в спортзале находятся 4 глухих окна ПВХ, высота окон относительно пола 2,5 м. Финансирование денежными средствами для оборудования окон ПВХ в здании механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, не производилось.

Согласно акту прокурорской проверки от 26.04.2024, в здании МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка 79 окон образовательного учреждения (пластиковых) не оборудованы механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков. На 1 этаже: холл – 1 окно, столовая – 7 окон, раздевалка – 1 окно; на 2 этаже: кабинет № 5 – 3 окна, кабинет № 7 – 3 окна, лестничный пролет – 2 окна, кабинет № 9 – 4 окна, кабинет № 14 – 4 окна, кабинет № 12 – 3 окна, холл – 3 окна, кабинет № 10 – 4 окна, кабинет № 8 – 3 окна, кабинет № 6 – 3 окна; на 3 этаже: кабинет № 15 – 3 окна, кабинет № 17 – 3 окна, кабинет № 19 – 1 окно, лестничный пролет – 2 окна, кабинет № 21 – 3 окна, кабинет № 25 – 1 окно, кабинет № 29 – 3 окна, кабинет № 30 – 3 окна, кабинет № 28 – 3 окна, кабинет № 26 – 2 окна, холл – 2 окна, кабинет № 24 – 3 окна, кабинет № 22 – 3 окна, кабинет № 20 – 2 окна, кабинет № 18 – 2 окна, кабинет № 16 – 2 окна.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах на МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка подлежит возложению обязанность оборудовать 79 окон здания школы механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в срок до 01.05.2025, на администрацию Смидовичского муниципального района – обязанность по финансированию данного мероприятия в срок до 01.03.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 п. Николаевка», расположенное по адресу: ул. Кубанская, д. 2, п. Николаевка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в срок до 01.05.2025 оборудовать 79 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», а именно:

1 этаж: холл – 1 окно, столовая – 7 окон, раздевалка – 1 окно;

2 этаж: кабинет № 5 – 3 окна, кабинет № 7 – 3 окна, лестничный пролёт – 2 окна, кабинет № 9 – 4 окна, кабинет № 14 – 4 окна, кабинет № 12 – 3 окна, холл – 3 окна, кабинет № 10 – 4 окна, кабинет № 8 – 3 окна, кабинет № 6 – 3 окна;

3 этаж: кабинет № 15 – 3 окна, кабинет № 17 – 3 окна, кабинет № 19 – 1 окно, лестничные пролёты – 2 окна, кабинет № 21 – 3 окна, кабинет № 25 – 1 окно, кабинет № 29– 3 окна, кабинет № 30 – 3 окна, кабинет № 28 – 3 окна, кабинет № 26 – 2 окна, холл – 2 окна, кабинет № 24 – 3 окна, кабинет № 22 – 3 окна, кабинет № 20 – 2 окна, кабинет № 18 – 2 окна, кабинет № 16 – 2 окна.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 79 окон здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 п. Николаевка», расположенного по адресу: ул. Кубанская, д. 2, п. Николаевка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 08.05.2024.