Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 июля 2021 года

Дело № 2-1527/2021(УИД:51RS0021-01-2021-001687-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

при секретаре Минаковой Е.А.,

c участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4. действуя через представителя ФИО6, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. 

В обоснование иска указано, что жилое помещение по адресу: *** предоставлено ФИО1 – военнослужащему, на семью из четырех человек (включая супругу и двоих детей, в том числе истца) на основании служебного ордера № 529 от 27 ноября 1990 года.

ФИО1 уволен с военной службы 22 мая 1992 года без какого-либо жилищного обеспечения. Позднее, между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № 1064 от 19 декабря 2013 года, на состав семьи – сына ФИО4 и внучки ФИО7

Наниматель жилого помещения ФИО1. умер ***, по настоящее время в жилом помещении проживает только истец, являющийся сыном нанимателя.

ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения. Однако, Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск письмом от 13 апреля 2021 года в удовлетворении заявления отказал, сославшись на положения Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 20 июля 2016 года № 931.

Полагает, что в связи со сменой собственника квартиры статус служебного жилья был утрачен. После перехода права собственности статус служебного жилого помещения в установленном порядке не присваивался. 

Со ссылкой на положения ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», просил обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения по адресу: ***.

В судебном заседании ФИО4, представляющий также как законный представитель интересы несовершеннолетней ФИО7, привлеченной к участию в деле в качестве 3-го лица протокольным определением суда от 01 июля 2021 года, исковые требования поддержал, в обоснование иска дополнительно указал, что до момента смерти своего отца не знал, что спорная квартира имеет статус служебной. Полагает, что его отец заслужил право быть обеспеченным жильем после увольнения с военной службы, так как таким правом не обеспечен, считает, что квартира статус служебной утратила. Просил иск удовлетворить.

Ответчик - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - представил письменный отзыв на иск (л.д. 37-38) и дополнительный отзыв (л.д. 84-85), возражая против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 иск не признала, пояснив, что спорное жилое помещение, предоставленное ФИО1 в связи с прохождением военной службы, по ходатайству 1973 ОМИС соответствующим решением исполкома переведено в категорию служебных.

Жилое помещение не признавалось органами местного самоуправления утратившим статус служебного. Спорное жилое помещение не было закреплено за каким-либо государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а наоборот находилось в ведении администрации города Североморск. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно положений статьи 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (статьи 92, 93).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы и проч. и предоставляются на основании решений собственников таких помещений (статья 99 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичное правовое решение в целом предусматривалось и положениями статьи 101, 102, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 01 марта 2005 года.

В частности, согласно положениям статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с данной нормой жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполкомом Совета народных депутатов, при этом, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в марте 2021 года ФИО4 обратился с письменным заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение по адресу: *** Каких-либо документов к заявлению, в том числе и копию ордера на жилое помещение, не приложил (л.д. 30).

Письмом № 2681 от 13 апреля 2021 года Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (рассмотрев заявление истца в порядке обращения) разъяснил истцу порядок заключения договора социального найма в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, договоров коммерческого найма жилых помещений», утвержденным Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 20 июля 2016 года № 931 (л.д.25-26).

Истец, расценив указанный ответ Комитета как отказ в заключении договора социального найма, обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Североморского 

городского Совета народных депутатов Мурманской области от 31 августа 1990 года № 248 утвержден акт Государственной комиссии по объекту № 2/5-306-72 квартирного жилого дома по ул.Инженерная в г.Североморске, постановлено производить заселение дома до 30 сентября 1990 года, присвоить вновь введенному дому почтовый адрес: ***; вновь введенный жилой дом передать в эксплуатацию Производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 88).

В техническом паспорте жилого дома, раздел I «Владение строениями на участке», также содержатся сведения о владельце – Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 93).

На момент ввода указанного жилого дома в эксплуатацию жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик.

В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества № 742 от 16 июня 2021 года собственником жилого помещения, расположенного по *** является муниципальное образование ЗАТО г.Североморск на основании Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, Решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области № 23 от 25 марта 1992 года, Решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов № 85 от 04 августа 1992 года (л.д. 87).

Таким образом, судом установлено, что жилой дом № *** с момента ввода его в эксплуатацию находился в государственной собственности, в ведении соответствующего исполкома, с 1992 года его собственником является муниципальное образование ЗАТО г.Североморск. 

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. 

Решением исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 12 ноября 1990 года № 308, на основании ходатайства 1973 ОМИС, в том числе двухкомнатная квартира по адресу: *** отнесена к категории служебных, для военнослужащих, проходящих службу первые пять лет, а также для военнослужащих, имеющих бронированное жилье за пределами СФ (как полагает суд – Северного флота).

Иные документы к данному постановлению в архиве МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г.Североморск» отсутствуют (л.д. 55, 56).

Вместе с тем, 27 ноября 1990 года ФИО1 выдан ордер (представлен в оригинале) № 529 на право занятия жилого помещения по адресу: *** на состав семьи 4 человека (включая ФИО2., ФИО3. и ФИО4) – на основании решения исполкома Североморского городского Совета народных депутатов от 12 ноября 1990 года № 280.

Ордер также имеет отметку «служебная».

Из исследованной судом копии военного билета ФИО1. установлено, что с 1969 года по 22 мая 1992 года последний проходил военную службу, уволен в запас по сокращению штатов в звании «мичман», поставлен на воинский учета в Североморском ГВК 19 июня 1992 года (л.д.11-20).

Согласно ст. 39 Основ служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Предусматривалось, что в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

ЦК КПСС и Совета Министров СССР 08 декабря 1980 года утверждено Постановление № 1131, которым для упорядочения обеспечения жилой площадью (в том числе) прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы установлено, что прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР на первые пять лет службы в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы предоставляется общежитие или служебная жилая площадь. В течение этого срока за указанными лицами сохраняется право на жилую площадь, которую они занимали до поступления на военную службу.

При продолжении военной службы свыше пяти лет обеспечение жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы производится по месту их службы в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.

Из справки по форме № 9 и копии поквартирной карточки следует, что на имя нанимателя ФИО1. открыт лицевой счет, наниматель и члены его семьи, в том числе истец, вселены в жилое помещение и зарегистрированы с 04 января 1991 года. В последствии супруга нанимателя ФИО2. снята с регистрации по запросу в г.Балтийск в 1994 году, сын ФИО3 в г.Москва в 1994 году, в период с 2009 года по 2014 год в квартире имела регистрацию внучка нанимателя (дочь истца) ФИО7, которая снята с регистрации в Республику Адыгея. В жилом помещении в настоящее время сохраняет регистрацию только истец (л.д. 41, 42). 

Также установлено, что между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (на который ранее возлагались обязанности по заключению договоров найма. До передачи этих функций Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск)) и ФИО1. заключен договор найма служебного жилого помещения № 1064 от 19 декабря 2013 года, согласно которого в жилое помещение в качестве членов его семьи вселены сын ФИО4 и внучка ФИО7 (л.д. 22-23).

Совокупность приведенных доказательств свидетельствует о том, что статус служебного жилого помещения спорной квартире был придан до ее выделения в пользование семье ФИО1. и в связи со служебной деятельностью.

Данные обстоятельства стороной истца в суде не оспаривались. Решение о придании жилому помещению статуса служебного жилья, ордер на право занятия служебного жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения в установленном законом порядке заинтересованным лицом также не оспорены.

Доводы истца о том, что его отец заслужил право на получения жилья после увольнения с военной службы значения в разрешении спора не имеют, поскольку данное право могло быть реализовано исключительно ФИО1 как лицом, уволенным с военной службы в 1992 году по действующему на тот период законодательству, регулирующем вопросы статуса военнослужащих. Сведений об обращениях ФИО1. с заявлениями об исключении спорной квартиры из категории служебных судом не установлено. При этом, истец не имеет правовых оснований аргументировать исковые требования правом своего отца на жилищное обеспечение, правоспособность которого прекратилась смертью (ст. 17 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищного кодекса РСФСР, ордер на жилое помещение являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со статьей 26 Основ договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение.

ФИО4, являющийся членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, просит признать за ним право на проживание в жилом помещении по адресу: *** на основании договора социального найма (то есть фактически признать жилое помещение утратившим статус служебного) и обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить договор социального найма указанного жилого помещения, считая, что указанная квартира при передаче из государственной собственности в муниципальную собственность ЗАТО г.Североморск статус служебной утратила.

Однако суд полагает доводы стороны истца, приведенные в обоснование заявленных требований, основанными на ошибочном толковании закона.

Исходя из анализа правовых норм, суд полагает, что при принятии решения исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 12 ноября 1990 года № 208 об отнесении спорной квартиры к числу служебных данный орган исполнительной власти действовал в пределах предоставленной компетенции.

Так, в соответствии со ст. 137 Конституции (Основного закона) РСФСР, (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 года) и действовавшей на 1990 г., органами государственной власти в городах являются соответствующие Советы народных депутатов. В соответствии со ст. 138 Конституции (Основного закона) РСФСР местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета.

Вместе с тем, Законом РСФСР от 24 мая 1991 года N 1329-1 и Законом РФ от 21 апреля 1992 года № 2708-1 в Конституцию РСФСР были внесены изменения, которыми было изменено государственное устройство Российской Федерации, и органы государственной власти на местах были преобразованы в органы местного самоуправления.

Согласно статьи 138 Конституции РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 24 мая 1991 года № 1329-1 и Закона РФ от 21 апреля 1992 года № 2708-1) местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские); соответствующие органы управления - местную администрацию; местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, порядок образования, владения, пользования и распоряжения которой регулируется законом.

Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» (утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ) закрепил на территории государства право собственности и определил, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

Статья 23 указанного Закона к муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований отнесла имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении. Право распоряжения и управления муниципальной собственностью в соответствии с положениями указанной статьи предоставлялось соответствующим местным Советам народных депутатов и органам местного самоуправления. 

Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объектами, относящимся к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), а также жилищно-эксплуатационные предприятия обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении.

Изменение государственного устройства, нашедшее свое закрепление в Конституции РСФСР (1978 года), вследствие которого органы государственной власти на местном уровне были преобразованы в органы местного самоуправления, не свидетельствует о том, что государственный жилищный фонд, который подлежал закреплению за местными органами власти в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ, передавался из государственной в муниципальную собственность. Аналогичным образом, государственные предприятия, обслуживающие указанный фонд, были закреплены за органами местного самоуправления.

Уполномоченным органом администрации ЗАТО г.Североморск по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ЗАТО г.Североморск является в настоящее время Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск, который в соответствии с Положением, утвержденным решением Советов депутатов ЗАТО г.Североморск от 27 октября 2020 года № 18, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования ЗАТО г.Североморск в соответствии с Уставом муниципального образования ЗАТО г.Североморск, действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО г.Североморск; от имени муниципального образования выступает собственником муниципального имущества; заключает от имени муниципального образования договоры социального найма, договоры найма специализированного жилого помещения и проч. (л.д. 60-65).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вместе с тем, установлено, что статус «служебная» спорной квартире придан в установленном порядке и в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а именно на основании решения органа, осуществлявшего управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов (в соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР), к ведомственному жилищному фонду жилое помещение не относилось, до настоящего времени из категории служебного данное жилое помещение не исключено.

Порядок наделения жилых помещений статусом служебных, установленный позднее момента возникновения спорных правоотношений, а также в настоящее время, аналогичен ранее действовавшему.

Как следует из материалов дела, решение, отменяющее отнесение спорной квартиры к категории служебных и изменяющее его правовой режим, администрацией ЗАТО г.Североморск не принималось ни в период действия Жилищного кодекса РСФСР, ни после введения в действие с 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ, который также предусматривает служебные жилые помещения в составе специализированного жилищного фонда, в том числе в составе муниципального жилищного фонда.

Исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда может быть произведено по усмотрению собственника муниципального жилищного фонда лишь на основании личного заявления гражданина, которому данное жилое помещение предоставлено в связи с исполнением им трудовой деятельности, прохождением военной, иной службы, либо ходатайства предприятия, учреждения, органа Министерства обороны РФ при наличии оснований к переводу жилого помещения из разряда служебных в иной статус.

При этом, согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению квартиры их служебного жилищного фонда недопустимо, поскольку в силу действующего гражданского законодательства граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, в том числе распоряжаются ими.

Вопреки доводам истца спорная квартира не передавалась из какого-либо ведомства в муниципальную собственность в 1992 году, право муниципальной собственности (как указывалось выше) возникло в следствие изменения законодательства и разграничения государственной и муниципальной собственности, соответственно положения статьи 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» не подлежат применению к жилищным правоотношениям по поводу спорной квартиры.

При разграничении государственной формы собственности статус служебного жилого помещения не изменился. 

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Подобных доказательств истцом не представлено и судом не установлено.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из сообщения Отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г.Североморск истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма не состоит.

Кроме того, исходя из положений законодательства, регулирующего отношения, возникающие из договора найма служебного жилого помещения (ст. 100 Жилищного кодекса РФ), члены семьи нанимателя самостоятельного права пользования такой категорией жилья не приобретают.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для признания ФИО4 нанимателем жилого помещения по адресу: *** на условиях социального найма и понуждении Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск к заключению договора социального найма – отсутствуют. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска за необоснованностью.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Роговая