Дело № 2-1384/2023 47RS0007-01-2023-001937-32 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при секретаре Васильевой Е.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

при участии ответчика ФИО1, 

гражданское дело по иску ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области к ФИО1 о взыскании расходов, связанных с обучением в образовательном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Кингисеппский городской суд поступило исковое заявление ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области к ФИО1 о взыскании расходов, связанных с обучением в образовательном учреждении, в размере 102947 рублей 85 копеек, указав в обоснование заявленных исковых требований, что ФИО1 проходил службу в ОМВД России по Кингисеппскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период службы в ОМВД России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по направлению от ОМВД поступил в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел РФ на заочную форму обучения. ДД.ММ.ГГГГ ответчик был уволен со службы в органах внутренних дел приказом ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО от ДД.ММ.ГГГГ N № в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30.11.2022 N 324-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) ФИО1 проходил обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России, ДД.ММ.ГГГГ ответчик отчислен из указанного образовательного учреждения по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации, а именно в связи с увольнением со службы, то есть не окончив обучение в указанном учреждении. Со ссылками на нормативные положения ч. 14 ст. 76 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», нормативные положения Правил N 1465 от 28.12.2012 «О возмещении сотрудникам органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ» просит защиты нарушенного права избранным способом (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца не участвовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, ранее свою правовую позицию поддерживал (л.д.60, 62).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, сослался на его неуведомление в установленном законом порядке (в соответствии с требованиями Правил N 1465) об обязанности возместить затраты на обучение, полагает некорректной заявленную к взысканию сумму, считает, что обязанность возмещения затрат на обучение по смыслу нормативных требований п.п. «б», п. 3ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 342-ФЗ распространяется только на лиц, проходивших обучение в очной форме.

Представитель третьего лица – ГУ МВД России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 65,67). 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

С ДД.ММ.ГГГГ (и на момент заключения контракта с ответчиком) отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт – это соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 и пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных п. 14 статьи 76 указанного Закона, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в том числе по инициативе сотрудника (подпункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Как следует из содержания части 11 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки.

При этом, ни указанной нормой, ни иными нормативными положениями Федерального закона N 342-ФЗ обязанность сотрудника внутренних дел, проходящего обучение в заочной форме, компенсировать затраты на обучение, не установлена.

В силу части 12 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются: наименование и местонахождение образовательной организации; наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; срок обучения; форма обучения; стоимость обучения; периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации; обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному, в том числе пунктом 2 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

При этом системное толкование данной нормы с указанными положениями, содержащимися в части 12 статьи 76 и статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, должно предшествовать заключение контракта (либо заключение дополнительного соглашения в случае направления работника на обучение в форме заочного обучения в случае, установленном п. 11 ст. 76 Федерального закона N 342-ФЗ), содержащего обязательство гражданина пройти службу в органах внутренних дел, направивших его на обучение, в течение определенного срока (в рассматриваемом случае не менее 5 лет), если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также обязательство сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого, ответчик обязался проходить службу в органах внутренних дел в должности помощника оперативного дежурного дежурной части полиции ОМВД России по Кингисеппскому району, контракт заключен на неопределенный срок, как следует из содержания условий заключенного с ответчиком контракта, в нем отсутствует как обязательство пройти службу в органах внутренних дел, направивших его на обучение, в течение какого-либо срока, так и обязательство возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение (л.д. 6).

Отсутствуют в материалах дела и какие-либо дополнительные соглашения, из содержания которых следовала бы обязанность ответчика после прохождения обучения в форме заочного обучения продолжить службу в органах внутренних дел либо возместить истцу затраты на обучение.

Приказом N № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ (по собственной инициативе) (л.д. 7), при этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что ответчик дал обязательство возместить расходы по облучению в связи с увольнением по собственному желанию.

Также установлено, что Приказом N № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был зачислен слушателем 1 курса факультета заочного обучения в Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации), на срок обучения 6лет, Приказом N № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был отчислен из университета с 6курса, основание отчисления - обстоятельства, не зависящие от воли обучающегося и начальника образовательной организации, а именно, в связи с увольнением сотрудника из органов внутренних дел РФ по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ (л.д. 22-37).

Поскольку Часть 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя по контракту либо дополнительному соглашению установленных законом либо контрактом обязательств, а сама по себе обязанность по возмещению расходов на обучение, установленная частью 14 статьи 76 указанного Закона, не является безусловной при отсутствии соответствующих обязательств ответчика, закрепленных соглашением сторон, следовательно, правовые основания для взыскания с ответчика затрат, связанных с обучением сотрудника органов внутренних дел по заочной форме обучения, за счет средств работодателя в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, в случае его увольнения без уважительных причин, отсутствуют.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока давности (л.д. 68).

В этой связи суд отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.) (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Срок предъявления требований федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел для взыскания с сотрудника органов внутренних дел, не выполнившего обязанность возместить затраты на обучение в образовательной организации в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления об этой обязанности от органа внутренних дел, ни Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ни Правилами от 28 декабря 2012 г. N 1465 не установлен.

Вместе с тем в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (часть 6 статьи 15).

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй данной статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 3).

Исходя из характера спорных отношений (отношения по возмещению ущерба - затрат федерального бюджета на обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел к настоящим требованиям подлежит применению годичный срок обращения в суд, установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом годичный срок обращения в суд федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к сотруднику с требованиями о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует исчислять со дня обнаружения причиненного ущерба, определяемого с учетом положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Из обстоятельств настоящего спора следует, что уведомление ответчика об обязанности возместить Министерству внутренних дел РФ затраты на обучение в образовательной организации датировано 01 февраля 2023 года (л.д. 9), то есть в нарушение пункта 4 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465, в последний день службы ответчику не было вручено уведомление об обязанности возместить затраты на обучение.

При этом, право требования возмещения расходов, связанных с обучением ответчика в образовательном учреждении высшего профессионального образования возникло у истца с 25 августа 2021 года – даты увольнения работника, в этот день истец должен был вручить уведомление ответчику об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств, однако сделано это было только 01 февраля 2023 года, в нарушение пункта 4 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465.

Тогда как днем обнаружения причиненного ущерба следует считать день увольнения работника, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, и именно с указанной даты следует исчислять срок давности обращения в суд с настоящим иском, который, соответственно, истек ДД.ММ.ГГГГ, а в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока давности.

Таким образом, при исследованных судом обстоятельствах рассматриваемого спора имеются правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В иске ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области к ФИО1 о взыскании расходов, связанных с обучением в образовательном учреждении, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 18декабря 2023 года.

Судья