Судья Пискун Ю.П.

№ 5-99/2024

УИД 41RS0002-01-2024-001270-39

Дело № 7-31/2024

РЕШЕНИЕ

город Петропавловск-Камчатский 3 мая 2024 года

Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю. при секретаре Ящук Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хакимзода Файзулло Азамшо адвоката Казака Дмитрия Михайловича на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хакимзода Файзулло Азамшо,

установил:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 апреля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в интересах ФИО1, защитник Казак Д.М. ставит вопрос об изменении судебного акта в части назначенного наказания в связи с незаконностью и необоснованностью вынесенного постановления, полагая, что судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для вынесения постановления.

В доводах жалобы указал, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что по прибытии в Российскую Федерацию ФИО1 поставлен компетентным органом на миграционный учет с 16 июня 2022 года по 13 сентября 2022 года по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> Таким образом, на территории, посещение которой образует состав правонарушения, ФИО1 находился законно в указанный период. Инициативу посещения данной территории 17 апреля 2024 года не проявлял, доставлен к указанному адресу сотрудниками УФСБ России по Камчатскому краю. Учитывая формальный характер правонарушения, степень вины ФИО1 в совершенном правонарушении, дополнительное наказание в виде административного выдворения просил исключить. 

В заседании суда по рассмотрению жалобы ФИО1 и его защитник адвокат Казак Д.М. доводы жалобы поддержали, пояснив, что информация о дислокации территорий с ограниченным посещением иностранных граждан не является общедоступной, не содержится ни в миграционных органах, ни в органах полиции, ФИО1 не была известна.

Заслушав объяснения ФИО1, его защитника адвоката Казака Д.М., проверив материалы дела, оснований к отмене обжалуемого судебного акта не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» к такому перечню относятся территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470 (далее – постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470, Перечень № 470).

В силу пункта 1 Перечня № 470 территориями с регламентированным посещением для иностранных граждан в Камчатском крае являются части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка - Воямполка - вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населенных пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь - Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - сопка Бархатная - мыс Саранный (за исключением гг. Петропавловска-Камчатского, Елизово, населенных пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470 въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470 Министерству иностранных дел Российской Федерации поручено довести до сведения иностранных дипломатических и консульских представительств, аккредитованных в Российской Федерации, Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденный настоящим постановлением, с передачей им упомянутых карт в масштабах 1:10000000 и 1:600000.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 17 апреля 2023 года в 14 часов 45 минут в ходе проведения рейдовых мероприятий по выявлению иностранных граждан на территории с регламентированным посещением по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона № 115-ФЗ и пункта 1 Перечня № 470 находился на указанном земельном участке, являющемся территорией с регламентированным посещением, без согласования с УФСБ России по Камчатскому краю, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения на территории Российской Федерации.

Факт нарушения ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2024 (л.д. 3), соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2024 года (л.д. 1-2), копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 6-7), справкой (л.д. 10), выпиской из базы данных АС ЦБДУИГ (л.д. 11,12), ответом УФСБ России по Камчатскому краю (л.д. 14), отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о допущенном ФИО1 нарушении правил режима пребывания в Российской Федерации.

Судья районного суда на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в обжалуемом постановлении от 19 апреля 2024 года, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Оценивая доводы защитника адвоката Казака Д.М. о законности пребывания ФИО1 в период с 16 июня 2022 года по 13 сентября 2022 года по адресу: 

<

адрес>, прихожу к следующему.

Как следует из статьи 29.1 Федерального закона № 115-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

В силу пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Таким образом, иностранный гражданин подлежит постановке на миграционный учет со дня его прибытия в Российскую Федерацию, постановка на учет по месту фактического пребывания носит уведомительный характер и не предполагает сбор миграционным органом дополнительной информации.

Соответственно, регистрация ФИО1 по адресу: 

<

адрес> не свидетельствует о выполнении законодательно предусмотренных процедур согласования пребывания на указанной территории.

Кроме того, дата правонарушения 17 апреля 2024 года, то есть день присутствия ФИО1 на территории с регламентированным посещением, не находится во временном интервале с 16 июня 2022 года по 13 сентября 2022 года, соответственно факт регистрации по указанному адресу в предшествующий событию период правового значения для квалификации действий ФИО1 не имеет. 

Согласно информации из базы данных АС ЦБДУИГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 13 июня 2022 года, 16 июня 2022 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> сроком до 13 сентября 2022 года (л.д. 11).

Из содержания информации, представленной УФСБ России по Камчатскому краю, следует, что местность, в которой располагается объект СНТ «Проектировщик», является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, согласование с указанным органом пребывания на указанной территории ФИО1 не осуществлялось (л.д. 14). 

Принимая во внимание, что ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий установлены законодательно, и вышеуказанные нормативные акты являлись обязательными для иностранного гражданина при въезде в Российскую Федерацию, на ФИО1 возлагалась обязанность до прибытия на территорию ограниченного посещения получить специальное разрешение компетентного органа.

Оценивая доводы защитника Казака Д.М. о суровости назначенного наказания, нахожу их несостоятельными.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены, в частности, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности и другие обстоятельства дела.

Принимая во внимание лояльное отношение иностранного гражданина к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, а также отсутствие данных, объективно препятствующих ему соблюдать режим пребывания на территории Российской Федерации, оснований для изменения назначенного иностранному гражданину наказания не имеется.

Вместе с тем, учитывая положения части 1 и 2 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исключению из постановления судьи указание на установление предельного срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан, поскольку такой срок и порядок его продления установлены законом.

Основания для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы, не установлены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хакимзода Файзулло Азамшо изменить, исключить из его резолютивной части указание на предельный срок содержания Хакимзода Файзулло Азамшо в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, составляющий 90 суток, жалобу защитника адвоката Казака Дмитрия Михайловича оставить без удовлетворения.

Судья 

Камчатского краевого суда Е.Ю. Бочкарева