Дело №2а-2608/2-2025

46RS0030-01-2025-001806-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В., 

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании незаконными предписания и представления в части,

у с т а н о в и л:

Административный истец ОКУ «Центр занятости населения Курской области» (далее по тексту ОКУ «ЦЗН Курской области») обратилось в суд с административном иском (с учетом уточнения) к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании незаконными предписания и представления в части мотивируя свои требования тем, что Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области по результатам проведённой проверки в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. в связи с тем, что в установленный в представлении срок нарушения устранены не были, ОКУ «ЦЗН Курской области» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с результатами акта проверки, ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «ЦЗН Курской области» было направлены письма, которые Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области не приняты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области была направлена жалоба, которая ДД.ММ.ГГГГ возвращена без рассмотрения. Поскольку ОКУ «ЦЗН Курской области» является бюджетной организацией, не имеющей доходной части с которой возможно перечисление денежных средств в доход соответствующего бюджета, в целях добровольного погашения образовавшейся задолженности ФИО1 и ФИО2 были направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока для добровольного восстановления средств в областной бюджет были подготовлены соответствующие исковые заявления в суд. Таким образом, в целях исполнения п. 1 резолютивной части представления о восстановлении в доход бюджета средств в сумме 30065,16 руб. ОКУ «ЦЗН Курской области» были предприняты меры, направленные на возмещение причиненного ущерба бюджету Курской области. Решениями мировых судьей в удовлетворении исковых требований к ФИО1 и ФИО2 было отказано. С требованиями представления в части необоснованности расходов средств областного бюджета в сумме 30065,16 руб. ОКУ «ЦЗН Курской области» не согласно, поскольку п. 24 Размера и порядок предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, утвержденного постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па не установлены ограничения на использование средств единовременной финансовой помощи для прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования, необходимого для ведения предпринимательской деятельности. Учитывая, что бизнес-планы ФИО1 и ФИО2 были одобрены комиссией по рассмотрению бизнес-планов, оснований для отказа в предоставлении единовременно финансовой помощи, отсутствовали. Таким образом, учитывая отсутствие факта неправомерного использования ФИО1 и ФИО2 средств единовременной финансовой помощи, необоснованных расходов денежных средств областного бюджета со стороны ОКУ «ЦЗН Курской области» допущено не было. Просит признать п. 1 резолютивной части представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и отменить. 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по труду и занятости населения Курской области, ФИО1, ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – ОКУ «ЦЗН Курской области» по доверенности ФИО3 заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО4 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что представление и предписание являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства по труду и занятости населения Курской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1657-па утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Курской области в 2023 году предприятиям и организациям различных форм собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (далее – Правила № 1657-па).

Правила № 1657-па определяют цели, условия и порядок предоставления субсидий в 2023 году предприятиям и организациям различных форм собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Курской области, на финансовое обеспечение затрат Работодателям по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (далее - дополнительные мероприятия).

В целях реализации Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" и в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 30.12.2013 N 1044-па "Об установлении расходного обязательства" Администрацией Курской области утвержден Порядок финансирования и расходования средств, предусмотренных на реализацию мер государственной поддержки в сфере занятости населения (далее Порядок от 17.02.2014 № 84-па).

Согласно п. 4 Порядка от 17.02.2014 № 84-па, бюджетные средства выделяются из областного бюджета на реализацию мер государственной поддержки в сфере занятости населения и к ним относятся: 1) информирование о положении на рынке труда Курской области, социально-трудовых правах граждан, развитии форм занятости; 2) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; 3) организация проведения оплачиваемых общественных работ; 4) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 5) организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации (в случае прохождения указанными гражданами в данный период военной службы по призыву - с даты окончания прохождения военной службы по призыву); 6) организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 7) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования; 8) социальная адаптация граждан, ищущих работу, безработных граждан, психологическая поддержка безработных граждан; 9) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан и иных категорий граждан, включая обучение в другой местности; 10) содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

Пунктами 6-15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па установлены закрытые перечни расходов средств областного бюджета за каждое из мероприятий активной политики в области содействия занятости населения, поименованных п. 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па. 

Согласно п. «в» п. 15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па определено, что финансирование мероприятий, указанных в подпункте 10 пункта 4 настоящего Порядка, предусматривает расходы на оказание безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход в порядке, установленном Правительством Курской области.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 659-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Содействие занятости населения в Курской области" Администрациией Курской области утверждены размер и порядок предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход (далее Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-па). 

Согласно п. 7 Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-па, размер единовременной финансовой помощи устанавливается исходя из средств бюджета Курской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий год и составляет 150 тысяч рублей.

Единовременная финансовая помощь предоставляется при соблюдении следующих условий: а) принятие комиссией по рассмотрению бизнес-планов на организацию предпринимательской деятельности (далее - Комиссия) решения о согласовании бизнес-плана; б) предоставление гражданином в Центр занятости заявления об оказании единовременной финансовой помощи; в) достижение гражданином возраста 18 лет на дату подачи заявления об оказании единовременной финансовой помощи; г) осуществление гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановки на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход (далее - государственная регистрация) (п. 8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па). 

Предоставление единовременной финансовой помощи осуществляется на основании: а) приказа Центра занятости об оказании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации; б) договора о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации (п. 9 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па). 

Бизнес-план предоставляется гражданином в Центр занятости в рамках предоставления меры государственной поддержки для рассмотрения его Центром занятости и Комиссией. 

Центр занятости в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения от гражданина бизнес-плана рассматривает его на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию. Требования к структуре и содержанию, а также форма бизнес-плана утверждаются Центром занятости.

Результатом рассмотрения Центром занятости бизнес-плана является принятие решения о соответствии бизнес-плана основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, или о необходимости его доработки с указанием перечня замечаний, которые необходимо устранить гражданину.

Центр занятости направляет гражданину уведомление в день принятия соответствующего решения с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (п. 10 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

При соответствии бизнес-плана основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, Центр занятости направляет бизнес-план на рассмотрение Комиссии, о чем Центр занятости направляет гражданину соответствующее уведомление в срок не позднее следующего рабочего дня со дня направления бизнес-плана на рассмотрение. Гражданин имеет право принять участие в рассмотрении его бизнес-плана в дистанционной форме в режиме видео-конференц-связи или очно по месту рассмотрения бизнес-плана. (п. 12 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

Центр занятости не позднее следующего рабочего дня после принятия Комиссией решения о согласовании бизнес-плана гражданина направляет гражданину с использованием ЕЦП "Работа в России" уведомление, содержащее: а) информацию о необходимости в срок не позднее 3 календарных дней со дня получения уведомления направить в Центр занятости информацию о потребности в получении знаний и навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, или о потребности в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности; б) информацию о том, что гражданину необходимо осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, государственную регистрацию создаваемого юридического лица, государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства, постановку на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения Комиссией или не позднее 30 календарных дней со дня завершения прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, в случае если гражданин был направлен на обучение Центром занятости; в) информацию о том, что гражданин имеет право подать заявление об оказании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации путем личного посещения Центра занятости. (п. 16 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

Согласно п. 24 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па, гражданин, которому предоставлена единовременная финансовая помощь, до истечения 90 календарных дней с даты перечисления единовременной финансовой помощи предоставляет в Центр занятости документы, подтверждающие целевое расходование единовременной финансовой помощи на организацию и ведение предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом, в том числе: на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов; договоры, счета-фактуры, кассовые чеки, товарные чеки, квитанции об оплате, платежные поручения, накладные, акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) и другие документы, подтверждающие расходы на приобретение оборудования, основных средств, расходных материалов, сырья, аренду имущества и помещений, приобретение лицензий, оформление сертификатов, связанных с организацией и ведением предпринимательской деятельности, получение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) и иные расходы, предусмотренные бизнес-планом. Центр занятости подтверждает получение от гражданина документов, предусмотренных настоящим пунктом, путем направления соответствующего уведомления в день предоставления им документов.

Центр занятости не позднее 5 рабочих дней со дня предоставления гражданином документов, подтверждающих целевое расходование единовременной финансовой помощи: проверяет предоставленные документы; вносит на ЕЦП "Работа в России" сведения на основании предоставленных документов и фиксирует перечень подтвержденных затрат (п. 25 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, (действующего на момент возникших правоотношений) утвержден Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее Стандарт).

Согласно п. 45 Стандарта, Центр занятости населения в срок не позднее следующего рабочего дня со дня получения от гражданина информации о потребности в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, формирует и направляет гражданину с использованием единой цифровой платформы предложение о предоставлении государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.

В случае согласия гражданина с предложением центра занятости населения оказание государственной услуги приостанавливается с момента получения от гражданина заявления о предоставлении государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, до завершения гражданином обучения или до момента прекращения предоставления указанной государственной услуги.

В соответствии с положениями о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, Министерство является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Основными задачами Министерства являются, в том числе осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектами контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов"

Согласно пункту 1 Федерального стандарта, он устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом министра финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в соответствии с планом контрольных мероприятий Министерства на 2024 год в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области» была проведена выездная проверка по теме: Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, являлся вопрос проверки использования средств областного бюджета в соответствии с установленными целями, основными видами деятельности и функциями казенных учреждений. 

ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «ЦЗН Курской области» в журнале регистрации бизнес-планов за 2023 г. зарегистрирован бизнес-план ФИО2 на организацию предпринимательской деятельности по ОКВЭД 01.30 «Выращивание рассады».

Согласно представленному бизнес-плану ФИО2 в указанный бизнес-план включены, в том числе расходы в сумме 14800,00 руб. на обучение по программе «ландшафтный дизайн и садово-парковое строительство» в автономной некоммерческой организации Институт дополнительного профессионального образования «Госзаказ» на образовательном портале обучения «Эксперт». 

ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «ЦЗН Курской области» в журнале регистрации бизнес-планов за 2023 г. зарегистрирован бизнес-план ФИО1 на организацию предпринимательской деятельности по ОКВЭД 69.20.2 «деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию».

Согласно представленному бизнес-плану ФИО1 в указанный бизнес-план включены, в том числе расходы в сумме 20700,00 руб. на обучение бухгалтерскому учету по программе «всероссийская аттестация бухгалтеров-2023 в негосударственном образовательном частном учреждении организации дополнительного профессионального образования «Актион-МЦФЭР».

На основании принятых решений ДД.ММ.ГГГГ №-С со ФИО2 был заключен договор о предоставлении единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом.

ДД.ММ.ГГГГ №-С с ФИО1 был заключен договор о предоставлении единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом.

Выплата единовременной финансовой помощи ФИО1 и ФИО2 произведена ОКУ «ЦЗН Курской области» в 2023 г. в сумме 150000 руб. каждой.

Согласно акта выездной проверки ОКУ «ЦЗН Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области были выявлены нарушения, в том числе п. 15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па, пп.24,25 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-па, п.2.2.3 договоров о предоставлении единовременной финансовой помощи ФИО1 и ФИО2 в общей сумме 30065,16 руб. по обучению по программам дополнительного профессионального образования, что привело к необоснованным расходам средств областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в адрес ОКУ «ЦЗН Курской области» было вынесено представление №.№, согласно п. 1резолютивной части которого указано требование в 30-дневный срок со дня получения представления устранить нарушения, а именно восстановить в доход областного бюджета средства в сумме 30065,16 руб. (п. 4 мотивировочной части представления). В п. 2 резолютивной части представления Министерство требует принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (п.1-15 мотивировочной части представления).

Указанное представление получено ОКУ «ЦЗН Курской области» ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной ОКУ «ЦЗН Курской области» в адрес Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области информации следует, что ОКУ «ЦЗН Курской области» приняты меры по устранению нарушений указанных в представлении, а также меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

ОКУ «ЦЗН Курской области» в адрес ФИО1 и ФИО2 были направлены уведомления для добровольного погашения образовавшейся задолженности с указанием срока возврата. 

В связи с неисполнением в установленный в представлении от ДД.ММ.ГГГГ срок нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в адрес ОКУ «ЦЗН Курской области» было вынесено предписание №.№ согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по возмещению причиненного ущерба бюджету Курской области и возврату средств в сумме 30065,16 руб. за произведенные расходы на обучение по программам дополнительного профессионального образования в рамках предоставления единовременной финансовой помощи ФИО1 и ФИО2

Решением мирового судьи судебного участка № 8 судебного района Сеймского округа г. Курска от 26.11.2025 в удовлетворении исковых требований ОКУ «ЦЗН Курской области» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, отказано.

Решением мирового судьи судебного участка №11 судебного района Центрального округа г. Курска от 18.12.2024 в удовлетворении исковых требований ОКУ «ЦЗН Курской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнении требования предписания о восстановлении в доход областного бюджета финансовых средств в размере 30065,16 руб. направлены чеки об оплате. 

Таким образом, оспариваемые представление и предписание вынесены компетентным органом государственного финансового контроля, с соблюдением предоставленных полномочий, соответствует требованиям федерального законодательства, при установленных нарушениях условий предоставления субсидий, в связи с чем правовых оснований для отмены оспариваемых представления в части и предписания не имеется.

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административным истцом доказательств того, что оспариваемые представление и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования о признании оспариваемого представления в части и предписания незаконными возможны только при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из предоставленных материалов, оспариваемое представление ОКУ «ЦЗН Курской области» получено ДД.ММ.ГГГГ, предписание получено ДД.ММ.ГГГГ. Однако с административным иском ОКУ «ЦЗН Курской области» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. При этом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не представлено. Заявленное представителем административного истца ходатайство о восстановлении срока со ссылкой на обращение с исковым заявлением к мировому судье, не подлежит удовлетворению, а указанные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании незаконными предписания и представления в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которыми стороны могут ознакомиться 26.06.2024.

Председательствующий судья: