Дело № 12-133/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 14 декабря 2017 г.

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Логинов А.А.,

рассмотрев жалобу директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 09 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 09.11.2017 директор МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

С данным постановлением директор МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 не согласился, представил в суд жалобу, в которой просил отменить данное постановление, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку судом не дана юридическая оценка самому представлению прокурора от 20.07.2017 о том, является ли оно правомерным и обоснованно внесенным, а так же его соответствие требованиям п. 1 ст. 1, ст. 421 ГК РФ, положениям Пленума Высшего Арбитражного Суда от 14.03.2014 № 14 «О свободе договора и ее пределах». Считает, что из текста представления прокурора следует, что прокурор, используя свои служебные полномочия, принуждает на заключение договора, что полностью противоречит п. 2 ст. 26 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ». МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» не намерено продавать недвижимость, находящуюся в хозяйственном ведении предприятия, ни ФИО2, ни кому-либо другому. ФИО2 об этом было сообщено письменно 08.06.2017, поэтому права предпринимателя предприятием не нарушались, так как волеизъявление продавца на продажу не может никем ограничиваться. С ФИО2 предприятие не вступало в договорные отношения. Считает, что состав правонарушения отсутствует. Также указывает, что судом не исследован в полном объеме вопрос о рассмотрении представления прокурора и предоставления ответа на представление от 20.07.2017. Судом не было принято во внимание, что ответ на представление был дан в письменном виде 01.08.2017. В ответе указано, что «представление рассмотрено, доведено до административно-управленческого персонала МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье». Для устранения выявленных прокурором недостатков в адрес Председателя городской Думы 

<

данные изъяты> направлено письмо с просьбой отменить решение Думы от 15.04.2016 № 

<

данные изъяты> «О даче согласия МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» на совершение сделки, направленной на возмездное отчуждение муниципального имущества, арендуемого ИП ФИО3.» Считает, что меры к устранению недостатков предприятием были предприняты. Вопрос об отмене решения Думы не рассматривался на очередном заседании Думы по независящим от предприятия обстоятельствам. Считает, что ответ был дан надлежащим образом и в установленные законом сроки. Также указывает, что в самом представлении требование об обязательном участии прокурора отсутствует, как и отсутствует срок предоставления письменного ответа прокурору. Полагает, что при таких обстоятельствах участие прокурора в рассмотрении указанного представления необходимо рассматривать как принуждение к совершению сделки купли-продажи. Также ФИО1 в жалобе указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, пропущен. Представление прокурора вынесено 20.07.2017, это и считается днем обнаружения правонарушения. Поскольку в представлении прокурора не указан срок для устранения нарушения, трехмесячный срок давности начинает течь с 21.07.2017 и заканчивается 23.10.2017. Именно до 23.10.2017 представление о привлечении к административной ответственности должно было быть рассмотрено в судебном заседании. Кроме того, указывает, что правонарушение со стороны МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» было выявлено прокуратурой еще 14.04.2017, то есть в момент внесения представления за № 

<

данные изъяты>, данное представление было рассмотрено, приняты меры к устранению нарушения, никаких последствий в виде возбуждения дела об административном правонарушении не последовало. Поэтому, срок давности начал течь именно с этой даты, а не с 20.07.2017. Поэтому считает, что привлечение его к административной ответственности является безосновательным, незаконным и подлежащим прекращению. 

В судебном заседании ФИО1, при участии представителя по доверенности ФИО4, поддержали жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что окончательный ответ прокурору был дан 29.08.2017 после решения городской Думы, представление рассмотрено без участия прокурора, законность представления не обжаловалась в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор Калинина О.В. с жалобой не согласилась. Пояснила, что все требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 были соблюдены. Постановление мирового судьи от 09.11.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности года считает законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения. Срок давности не пропущен, процедура и сроки рассмотрения представления были нарушены. После первичного представления от 14.04.2017 требования прокурора согласно ответу были исполнены. Однако последовала новая жалоба от ФИО2, при проверке которой выяснено, что фактического устранения нарушения закона не произведено, поэтому было внесено новое представление от 20.07.2017.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего постановление подлежащим оставлению без изменения, принимая во внимание доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно постановлению заместителя Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.09.2017 ФИО1, директор МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье», расположенного по адресу: 

<

...> а, в соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, умышленно не исполняет требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 22, ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить Представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Право участия прокурора в рассмотрении внесенных им представлений установлено ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 20.07.2017 по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» в адрес должностного лица - директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 внесено представление № 

<

данные изъяты> об устранении нарушений закона с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора района и принять исчерпывающие меры к устранению и недопущению нарушений требований ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье», по вине которых допущены нарушения закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокурату в письменной форме с приложением копий соответствующих документов. Данное представление получено 21.07.2017 представителем МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье», что подтверждается подписью в книге учета документов, отправленных нарочным. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Согласно обжалуемому постановлению, мировым судьей установлено, что в установленный законом срок (до 20.08.2017) директор МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 законные требования прокурора не исполнил, не рассмотрел представление с участием прокурора района, ответ на представление в установленный законом срок не представил, а также об исчерпывающих мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих в прокуратуру не сообщил, не решил вопрос о том, привлекать или не привлекать к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. В отношении директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 прокурором 27.09.2017 обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают. Оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым нет.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым мировой судья пришел к выводу о доказанности несоблюдения директором МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении от 09.11.2017, у суда второй инстанции не усматривается, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела. Выводы мирового судьи соответствуют материалам дела и требованиям действующего законодательства. 

Факт совершения должностным лицом директором МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен правильно, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Постановление о привлечении директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, поскольку установленный срок начал течь с 20.08.2017 – с момента неисполнения требований прокурора и заканчивался 20.11.2017.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, в ходе производства по настоящему делу не установлено. 

Орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, если считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Представление № 

<

данные изъяты> от 20.07.2017 ФИО1 в порядке КАС РФ не оспаривалось.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не дана юридическая оценка самому представлению прокурора от 20.07.2017, не обоснованы, поскольку законность вынесенного представления не является предметом оценки при решении вопроса о составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. С административным иском об оспаривании требований прокурора, изложенных в представлении, ФИО1 не обращался, мотивированных возражений на требования, изложенные в представлении, в установленный законом месячный срок не представил. В оспариваемом представлении прокурора изложено требование о рассмотрении представления с обязательным участием представителя прокуроры. Доказательств уведомления о времени и месте рассмотрения настоящего представления на имя Вятскополянской межрайонной прокуратуры в материалы дела ФИО1 не представлено. Таким образом, ФИО1 нарушены сроки и процедура рассмотрения представления.

Представление от 14.04.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты субъектов предпринимательской деятельности, внесенное МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1, не свидетельствует о факте выявления настоящего правонарушения, поскольку в установленный срок прокурору был дан ответ об исполнении предъявленных требований. Как видно из обстоятельств дела, представление от 20.07.2017 было внесено в связи выявлением факта длящегося, по мнению прокурора, нарушения законности. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 09.11.2017 в отношении директора МП «Вятскополянский комбинат «Здоровье» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Логинов А.А.