Дело № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Ишеевка 27 апреля 2017 года 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., при секретаре Тихоновой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Велес» на постановление *** от 28.02.2017 начальника ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» О.Э.В.., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» О.Э.В. *** от 28.02.2017 общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Велес» (далее по тексту ООО «Торговый Дом Велес») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении указано, что 20.02.2017 на участке 218 км. автомобильной дороги «***», расположенной в Ульяновской области, юридическое лицо- ООО «Торговый Дом Велес» допустило движение тяжеловесного (пятиосного) транспортного средства SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион под управлением Н.Б.Н. с превышением допустимой массы транспортного средства (пятиосного) на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения. Масса транспортного средства с грузом составила 45,131 тонн, при норме 40 тонн. Превышение составило 12,83 процента. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Торговый Дом Велес» ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указано, что ООО «Торговый Дом Велес» не является перевозчиком, а также лицом осуществляющим (обеспечивающим контроль) погрузку нанятого для перевозки груза автомобиля. Для транспортировки приобретенных товаров (в том числе цемента) ООО «Торговый Дом Велес» прибегает к услугам сторонних перевозчиков, поскольку не обладает своим парком транспортных средств. Для осуществления вышеуказанной перевозки, во время, которого и был зафиксирован перегруз транспортного средства, ООО «Торговый Дом Велес» заключило договор- заявку с Исполнителем- водителем Н.Б.Н. на перевозку цемента навального 40 тонн от ООО «Сенгилеевский цементный завод», расположенного: *** *** в ***. Указав, что в целях надлежащего оформления получения груза ООО «Торговый Дом Велес» выдало соответствующую доверенность Н.Б.Н. от 01.02.2017 № 67 на получение материальных ценностей, сроком на месяц- цемента ЦЕМ I 42,5 Б навал, который был получен Н.Б.Н. в полном объеме за один раз, в то время, как договор носил длящийся характер и предполагал, что Н.Б.Н. обеспечит доставку груза в несколько рейсов: период погрузки с 20.02.2017 по 23.02.2017, период разгрузки с 21.02.2017 по 24.02.2017. Расстояние между местом погрузки и местом назначения составляет около 300 км., время в пути, с соблюдением режима отдыха и времени на разгрузку, составляет не более 7 часов в одну сторону. Настаивая, что именно водитель (исполнитель) обязан контролировать процесс загрузки и закрепления груза, а также несет ответственность за равномерное распределение груза по осям, так и за не превышение общей допустимой массы транспортного средства. ООО «Торговый Дом Велес» является лишь собственником перевозимого груза, а не его перевозчиком.

Считает, что ООО «Торговый Дом Велес» заказав перевозку груза, не может нести ответственность по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за перегруз, поскольку не имеет объективной возможности обеспечить надлежащий контроль за погрузкой не принадлежащего ему транспортного средства. ООО «Торговый Дом Велес» не участвовало и иным образом не обеспечивало загрузку транспортного средства, так как данные обязанности по погрузке и контрольное взвешивание транспортного средства обеспечивал изготовитель товара ООО «Сенгилеевский цементный завод». Полагает, что собственник груза и заказчик перевозки - ООО «Торговый Дом Велес» не является субъектом данного административного правонарушения. Считает, что в действиях данного юридического лица отсутствует состав и событие административного правонарушения. 

Ссылается на ст. 30.6, ст. 24.1, 26.1, ст. 1.5, ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает, что оставив без внимания, и не дав должную оценку (в том числе не отразив доводы ООО «ТД Велес» в обжалуемом Постановлении) вышеизложенным обстоятельствам свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка, которое означает, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение. 

Просит постановление *** от 28.02.2017 о привлечении ООО «Торговый Дом Велес» по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 300 000 рублей признать незаконным, отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Торговый Дом Велес» не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела, и рассмотрении дела в его отсутствии. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» С.Р.Т., в судебном заседании возражал против жалобы, считая ее необоснованной. Суду подтвердил, что ООО «Торговый Дом Велес», являясь грузоперевозчиком груза обязано было обеспечить надлежащий контроль за погрузкой груза, в данном случае- на транспортное средство под управлением Н.Б.Н., а в случае перегруза, должно нести административную ответственность, как юридическое лицо по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дополняя, что Н.Б.Н. был подвергнут административной ответственности, как физическое лицо- управлявший 20.02.2017 транспортным средством с превышением допустимой массы транспортного средства (пятиосного) на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения. При этом масса транспортного средства с грузом составила 45,131 тонну, при норме 40 тонн, а превышение составило 12,83 процента. Указав, что при составлении протокола Н.Б.Н. не отрицал факт наличия трудовых отношений с ООО «Торговый Дом Велес». Настаивая, что ООО «Торговый Дом Велес», заранее предполагало загрузку транспортного средства под управлением именно Н.Б.Н., на величину превышающую массу транспортного средства с грузом на 12,83 процента. Обосновывая, тем, что в доверенности выписанной ООО «Торговый Дом Велес» на получение Н.Б.Н. груза –цемент, указано 30 тонн, при массе транспортного средства SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион без нагрузи в количестве 7 851 килограмм, а полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион без нагрузки в количестве 7 500 килограмм, что указывает на вину ООО «Торговый Дом Велес», как перевозчика груза в совершении административного правонарушения за движение тяжеловесного (пятиосного) транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства (пятиосного) на 12,83 процента. 

Заслушав представителя ГИБДД -С.Р.Т., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется умыслом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

28.02.2017 года за допущенное нарушение- движение тяжеловесного (пятиосного) транспортного средства SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион с превышением допустимой массы транспортного средства (пятиосного) на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения в отношении водителя Н.Б.Н., инспектором ОГИБДД- С.Р.Т., составлен административный протокол № *** по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

27.02.2017 за допущенное нарушение, т.е. движение тяжеловесного (пятиосного) транспортного средства SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион под управлением Н.Б.Н. с превышением допустимой массы транспортного средства (пятиосного) на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Велес», инспектором ОГИБДД- С.Р.Т. составлен административный протокол № *** по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением *** от 28.02.2017 начальника ОГИБДД МО МВД России «Майнский» О.Э.В. ООО «Торговый Дом Велес» привлечено к административной ответственности по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто штрафу в размере 300 000 рублей.

В соответствии с п.п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, движение транспортного средства с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом», допустимая масса пятиосного транспортного средства в составе прицепа с грузом, составляет 40 тонн.

В Пункте 2 ч.1 ст. 29, п.2 ст. 31 Федерального закона российской федерации от 8 ноября 2007 г. n 257-фз, указано, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства.

На основании ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 n 259-фз, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;

грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; 

грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки груза обязанность перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать груз управомоченному на их получение лицу;

путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;

транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Таким образом, исходя из письменных объяснений представителя ООО «Торговый Дом Велес»- С.С.Р от ***, и водителя тяжеловесного (пятиосного) транспортного средства SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион- Н.Б.Н. от 22.02.2017 ( подтвердивших факт загрузки и перевозки согласно транспортной накладной груз-цемент, в количестве 29,780 тонн), а также предоставленных материалов дела, судом установлено, что по настоящему делу:

- грузоотправителем выступает ООО «Сенгилеевский цементный завод»;

- грузополучателем является, как водитель транспортного средства Н.Б.Н., (арендовавший указанное транспортное средство, согласно договора аренды от 07.11.2016 у физического лица К.Е.П.), так и юридическое лицо- ООО «Торговый Дом Велес», от имени и в интересах которого Н.Б.Н. действовал;

- грузоперевозчиком является юридическое лицо- ООО «Торговый Дом Велес», принявшие на себя по договору перевозки груза обязанность перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения, и выдачи груза управомоченному на их получение лицу в г. Новочебоксарск, согласно заключенного договора перевозки груза (указанного в транспортной накладной).

Статьей 11 настоящего федерального закона установлено, что погрузка груза в транспортное средство, осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Так из Заявки на предоставление транспортного средства от 17.02.2017 заказчик, в лице ООО «ТД Велес» поручил исполнителю, в лице водителя Н.Б.Н., с использованием автомашины SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион, произвести погрузку и перевести груз цемент навальный 40 тонн от ООО «Сенгилеевский цементный завод» в место разгрузки: ***. С указанием стоимости перевозки в пользу Н.Б.Н. в размере 40 000 рублей, и указанием, что именно перевозчик обязан контролировать процесс погрузки- выгрузки, несет полную ответственность за равномерное распределение груза по осям и не превышение общей допустимой массы ТС.

Из транспортной накладной от 20.02.2017 установлено, что перевозчик, в лице ООО «ТД Велес», с использованием транспортного средства- автомашины SCANIA G 440 государственный регистрационный знак *** регион в составе полуприцепа FTS государственный регистрационный знак *** регион, под управлением водителя Н.Б.Н. 20.02.2017 обязуется перевести груз- цемент, навалом в количестве 29,780 тонн, от пункта погрузки ООО «Сенгилеевский цементный завод» в место разгрузки: ***. С указанием стоимости услуг в размере 23 734 рубля 66 копеек.

На основании предоставленных: заявки на отгрузку автомобильным транспортом от 20.02.2017, транспортной накладной от 20.02.2017, доверенностью на получение 30 тонн цемента в ООО «Сенгилеевский цементный завод» от 01.02.2017, перевозчиком указанного количества цемента является ООО «Торговый Дом Велес». 

Согласно § 2 «Общих правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 30.07.71 по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР, договоры на перевозку грузов автомобильным транспортом заключаются автотранспортными предприятиями или организациями с грузоотправителями. При заключении договора на перевозку грузов с грузополучателем, а также при принятии от него разового заказа, грузополучатель пользуется правами, несет обязанности и ответственность, предусмотренные для грузоотправителя.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что ООО «Торговый Дом Велес» являясь, как грузополучателем, так и перевозчиком грузов автомобильным транспортом, несет полную ответственность за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства.

Субъектом правонарушения по ч.2 статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются физические лица, должностные лица, а также юридические лица, ответственные за движением тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое физическое, должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка представителя правонарушителя в жалобе, о том, что ООО «Торговый Дом Велес», являясь собственником груза и заказчиком перевозки, не может нести ответственность по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения, не является основанием для освобождения ООО «Торговый Дом Велес» от административной ответственности. Так как факт принадлежности к грузополучателю и грузоперевозчику установлен, как представителем ОГИБДД при составлении постановления, так и доказательствами исследованными в ходе судебного разбирательства.

Вопреки мнению законного представителя - указанной в жалобе, при вынесении постановления об административном правонарушении, начальником ОГИБДД – О.Э.В. дана должная оценка обстоятельствам совершенного правонарушения, что свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка вынесения законного и обоснованного наказания за совершенное юридическим лицом деяние.

Постановление о привлечении юридического лица- ООО «Торговый Дом Велес» к административной ответственности вынесено начальником ОГИБДД с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Постановление о привлечение юридического лица ООО «Торговый Дом Велес» к административной ответственности по ст.12.21.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законно и обосновано, и отмене не подлежит.

Согласно 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Так, п. 3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

При этом, в соответствии с п. п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, т.е. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным снизить размер административного штрафа и назначить юридическому лицу ООО «Торговый Дом Велес» наказание не менее половины минимального размера административного штрафа применяемого к ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» *** от 28.02.2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Велес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

снизить размер наказания, назначив наказание в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области. 

Судья О.В. Савинов