Дело № 5-14/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Амурская область, г. Циолковский, в/г № 10,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 от 20 декабря 2018 года в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ по факту осуществления строительно-монтажных работ в период с 14 августа 2017 по 19 декабря 2018 на объекте исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок №» (г.Хабаровск, №), по адресу 

<

...>, в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия, чем нарушены требования ст. 5.1, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 3-7).

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало. 

Защитник Печеновский В.И. вину ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в инкриминируемом правонарушении признал, представил письменные объяснения, в которых указал, что предприятие действительно приступило к работам на объекте до получения разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. В настоящее время положительное решение государственной историко-культурной экспертизы на проведение строительно-монтажных работ получено и находится в органе Минкультуры, ведутся работы по согласованию научно-проектной документации и получению разрешения от Минкультуры Хабаровского края на проведение работ. В то же время, государственный контракт между Предприятием и Минобороны России от ДАТА заключен на завершение СМР, контракт на проведение проектно-изыскательских работ по данному объекту был заключен между Минобороны России и ФГУП «ГВСУ №». Предприятие не имело возможности самостоятельно оформить необходимую документацию, на данный момент находится в тяжелом материально-финансовом положении, баланс отрицательный по итогам работы за 2018. В настоящее время строительно-монтажные работы приостановлены до получения разрешения. Поскольку совершенным правонарушением не было причинено реального вреда объекту культурного наследия, предприятие и его субподрядные организации имеют соответствующие лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, просит при назначении наказания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Степанов В.А., действующий на основании поручения военного прокурора 231 военной прокуратуры от 12.02.2019г. и доверенности от 17.09.2018г. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме. Просит привлечь ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ. Считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, с учетом длительности срока неполучения разрешения на проведение строительно-монтажных работ, которого не имеется и в настоящее время. Однако, учитывая сложное финансовое положение предприятия, не возражал на применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующий на основании поручения военного прокурора 231 военной прокуратуры от 12.02.2019г. и поручения от 10.02.2019г., доверенности, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме. Просит привлечь ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника Печеновского В.И., заключение прокурора Степанова В.А. и ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статья 61 Федерального закона, предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

Материалами дела установлено, что между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт от ДАТА № на завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок №, 

<

...>» (г.Хабаровск, №), цена контракта 

<

данные изъяты> руб., срок завершения работ ДАТА.

Данный объект представляет собой комплекс зданий, обозначаемых блоками: «А»,«Б»,«Е» и отдельно стоящий блок «Г», соединенныйс блоком «А» галереей (переходом).

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического культурного наследия федерального (общероссийского) значения», реконструируемый объект, является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, и в перечне значится как «Комплекс зданий кадетского корпуса с домовой церковью Филиппа митрополита».

Пунктом 23.2 государственного контракта предусмотрено, что основное здание штаба ВВО инв. № 2 - блоки А, Б, Д и Е, общей площадью 17 316,7 кв.м., подлежащее реконструкции, является памятником архитектуры. 

19 декабря 2018 года 231 военной прокуратурой гарнизона совместно с военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалистов 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора в ходе проведения надзорных мероприятий по контролю за состоянием объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения проведен осмотр объекта «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок №» (г.Хабаровск, №), по адресу 

<

...>, и установлено, что работы в рамках государственного контракта подлежат выполнению в блоках «А», «Б» И «Е». Работы ведутся на основании разрешения на строительство от ДАТА №, срок действия которого истекает ДАТА. 

Вместе с тем, данное разрешение на строительство выдано только на проведение строительных работ по зданию бывшего магазина «Военторг», зданию бывшего штаба батальона охраны штаба ВВО, гаражам № и № казарме №, а также по зданию УФПС, не входящих в состав блоков «А», «Б» и «Е». Разрешение на строительство объекта № по блокам «А», «Б» и «Е» отсутствует, так как нет до настоящего времени разрешения на производство работ от органов охраны объектов культурного наследия. Таким образом, в настоящее время работы, связанные с отделкой, земляные и другие, на данном объекте, ведутся в отсутствие соответствующего разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия. Строительная готовность объекта составляет 70%. Также установлено, что работы на данном объекте ведутся в отсутствие согласованной научно-проектной документации для приспособления объекта культурного наследия, о чем составлен акт (л.д. 128-129).

Таким образом, в период с 14 августа 2018 по 19 декабря 2018, строительно-монтажные работы на объекте: «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа военный городок № (г. Хабаровск, №), велись ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно выполняло работы на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, поскольку не принимало меры по согласованию работ на объекте, допустило проведение работ на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, прокурор обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и виновность ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в его совершении подтверждаются помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2018 (л.д. 3-7), совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом помощника прокурора военного гарнизона об обнаружении признаков административного правонарушения от 20.12.2018 (л.д. 9-10); объяснением ФИО3 от 20.12.2018 (л.д. 17-18); справочной информацией о ходе выполнения работ на объекте (л.д. 21-23); копией государственного контракта № от ДАТА (л.д. 32-54); объяснением ФИО6 от 11.12.2018 (л.д. 63-68); ответом ФГУП «ГВСУ №» от 29.11.2018 №; актом внеплановой проверки объекта № от 19.12.2018 (л.д. 128-129); копиями общих журналов ведения работ (л.д. 130-152); ответом ФГУП «ГВСУ №» от 29.11.2018 № (л.д. 161-165); справкой о ходе строительства объекта от 27.11.2018 с фототаблицей (л.д. 166-185); уставом ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (л.д. 209-220) и другими материалами дела. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Вина ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от административной ответственности не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Что касается довода о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, то в данном случае при обсуждении вопроса о возможности освобождения ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния следует учесть, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области охраны собственности.

Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению охраны объектов культурного наследия. При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что разрешение на проведение работ до настоящего времени не получено, совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей для юридических лиц. 

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что правонарушение ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» совершено впервые, признание вины, финансовое положение, мнение помощника прокурора, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица нахожу возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией названной нормы, в размере 50000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по г.Москве (Московская городская военная прокуратура, л/с 

<

***>) КПП 771401001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 45348000000, ОКАТО 45277598000. Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва, БИК 044525000 Код бюджетной классификации 41511690010016000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>