Дело № 5-604/25 УИД 77RS0023-02-2025-014585-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 октября 2025 года г. Москва

Резолютивная часть объявлена 14 октября 2025 года 

Мотивированное постановление изготовлено 14 октября 2025 года                                       

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Улицкой ..., паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности (сведений не имеется),  

УСТАНОВИЛ:

Улицкая Людмила Евгеньевна включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2024 ... в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности.

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 (далее – Порядок).

Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА001 осуществляется один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля).

Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА003 осуществляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА006 осуществляется ежегодно не позднее 1 ноября.

Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА007 осуществляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Статус иностранного агента приобретается физическим лицом со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Сведения о включении физического лица в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 01.03.2024. 

Обязанность по представлению отчетности возложена на физическое лицо с 02.03.2024.

В установленный законом срок (15.10.2024, 01.11.2024) отчеты по формам № ОИА003, ОИА006, ОИА007 в Минюст России или его территориальный орган Улицкой Л.Е.не представлены.

Таким образом, 16.10.2025 в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, Улицкая Л.Е., будучи включенной в реестр иностранных агентов, не представила в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах. 

Улицкая Л.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего защитника.

Защитник Улицкой Л.Е. – адвокат Мисаров А.В. в судебное заседание явился, с правонарушением не согласился, указал, что Улицкая с 2022 года проживает в Германии, не была уведомлена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, отсутствует вина, Улицкая не знала об обязанности предоставлять отчеты, в настоящее время соответствующие отчеты направлены в Министерство юстиции РФ, о чем представил соответствующие документы.

Выслушав защитника Улицкой Л.Е., исследовав материалы дела, суд считает, что вина Улицкой Л.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении ... от 21.05.2025; 

- распоряжением от 01.03.2024 ... о включении Улицкой Л.Е. в реестр иностранных агентов;

- уведомление о включении в реестр иностранных агентов от 06.03.2024 .... 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат. 

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Исходя из ч. 4 ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

На основании ч. 2 ст. 14 того же Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации", частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Согласно части 9 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

Пунктом 1 Приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года N 304 утвержден Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также Порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в силу которого, представление сведений, предусмотренных п. 1 части 8 статьи 9 указанного Закона осуществляется по форме, приведенной в Приложение N 3 к Приказу (форма N ОИА001), один раз в полгода, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); предусмотренных п. 3 части 8 статьи 9 Закона - по форме, приведенной в Приложении N 5 к Приказу (форма N ОИА003), ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); предусмотренных п. 6 части 8 статьи 9 Закона - по форме, приведенной в Приложении N 9 к Приказу (форма N ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Указание защитника Улицкой Л.Е. на то, что в настоящее время соответствующие отчеты направлены в Министерство юстиции РФ, суд не может принять во внимание, поскольку отчеты направлены с нарушением установленного законом срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доводы защитника Улицкой Л.Е. о том, что Улицкая Л.Е. с 2022 года проживает в Германии, не была уведомлена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятельны, опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что Улицкая Л.Е. зарегистрирован с 26.03.1999 по адресу: адрес, по указанному адресу Улицкой Л.Е. почтой России было направлено уведомление о составлении протокола, письму присвоен штрих-кодовый идентификатор .... В соответствии с информацией с официального сайта Почты России в информационно-коммуникационной сети Интернет почтовое отправление с указанным идентификатором прибыло в место вручения 12.04.2025, неудачная попытка вручения 13.04.2025, возвращено из-за истечения срока хранения 20.04.2025. 

Частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является недостатком протокола.

Вопреки позиции стороны защиты, должностным лицом административного органа 21 мая 2025 года протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие Улицкой Л.Е., в установленном порядке и заблаговременно извещенной о месте и времени составления протокола, что согласуется с положениями ч. 4.1 ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснениями в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

В силу части 4 статьи 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Учитывая отсутствие ходатайства Улицкой Л.Е. о направлении извещений по адресу, отличному от указанного в ГУ МВД России по г. Москве в качестве места жительства, требования КоАП РФ об извещении соблюдены, должностным лицом административного органа созданы необходимые условия для реализации его права на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

При этом суд учитывает, что физическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу места его регистрации, сообщения, доставленные по адресу регистрации, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Доводы защитника о том, что Улицкая Л.Е. не знала об обязанности предоставлять отчеты, суд не может принять во внимание, поскольку сведения о включении физического лица в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 01.03.2024, обязанность по предоставлению отчетности возложена на Улицкую Л.Е. с 02.03.2024. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Улицкой Л.Е. имелась, доказательства принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Улицкой Л.Е.

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина Улицкой Л.Е. в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ как непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, при этом эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,  

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Улицкую ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Москве (Главное управление Минюста России по г. Москве, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 772701001, р/с 

<

***>, ЕКС 40102810045370000003, ОКТМО 45397000, БИК 004525988, КБК 31811601191019000140, УИН 31844434027256819916.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Московской городской суд со дня вручения или получения копии постановления через Савеловский районный суд г. Москвы.

Судья М.Н. Арсеньева