72RS0013-01-2025-006100-18

Дело № 21-448/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 06 октября 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении должностного лица И.,

установил:

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени № КАО25000821 от 10 июля 2025 года должностное лицо - менеджер по клинингу Индивидуального предпринимателя К. – И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, И. обратилась в Калининский районный суд г.Тюмени с жалобой. В жалобе просила об отмене постановления, указывая, что материалы административного дела не содержат каких-либо относимых и допустимых доказательств совершения ею вменяемого правонарушения. Указывает, что местом совершения указанного административного правонарушения является несанкционированная свалка, расположенная на территории общего пользования вблизи контейнерной площадки дома № 17 по ул. Ставропольская г.Тюмени, которая находится в ведении муниципального образования городской округ город Тюмень и не относится к общему имуществу каких-либо многоквартирных домов, являющихся предметом договора подряда №09/2022/1 от 01 сентября 2022 года, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З.» (далее – ООО «УК «З.») (заказчик) и индивидуальным предпринимателем К. (подрядчик). Контейнерная площадка, указанная в обжалуемом постановлении, также не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «З.» и является элементом благоустройства совместного пользования, поскольку её уборка осуществляется несколькими управляющими организациями в соответствии с согласованным графиком. Содержание (уборка) контейнерной площадки должны производиться в её границах, то есть внутренней площади контейнерной площадки, ограниченной металлическим ограждением. Несанкционированная свалка не подлежит обслуживанию её работодателем ИП К., поскольку расположена на землях общего пользования, находящихся в ведении муниципального образования, и не расположена на земельном участке, сформированном для многоквартирного дома № 17 по ул.Ставропольская города Тюмени (не входит в кадастровые границы земельного участка по данный многоквартирный дом). Указывает, что в её должностные обязанности не входит контроль за ликвидацией несанкционированных мест выброса твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритного мусора (далее – КГМ), расположенных на землях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, как и вывоз ТКО и КГМ с земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в ведении ООО «УК «З.» (л.м. 1-3). 

Решением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 сентября 2025 года постановление административного органа в отношении должностного лица И. оставлено без изменения, жалоба И. - без удовлетворения.

С данным решением не согласна И., в жалобе в вышестоящий суд в лице защитника П., действующей на основании доверенности от 08 сентября 2025 года (л.д.141), изложена просьба об отмене постановления от 10 июля 2025 года и решения судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 04 сентября 2025 года, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Обращает внимание суда, что из представленных материалов дела об административном правонарушении невозможно установить время совершения правонарушения. Однако исходя из фототаблицы, данная несанкционированная свалка образовалась не 20 июня 2025 года, что подтверждается письмами ООО «УК «З.» в адрес руководителя Управы Калининского АО Администрации г. Тюмени от 31 марта 2025 года и 12 мая 2025 года. Также указывает, что событие совершенного правонарушения указано некорректно: «И. нарушено требование содержания территорий общего пользования», тогда как в должностной инструкции менеджера по клинингу в его обязанности не входит контроль за содержанием территорий общего пользования. Кроме того, в жалобе указывается, что И. не является субъектом вменяемого ей правонарушения.

И., представитель Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения защитника И. П., настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55 нарушение требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 1.23, частью 2 статьи 4.3, частью 2 статьи 4.5, частями 1 и 2 статьи 4.6, статьей 4.8, частью 2 статьи 4.9, частью 2 статьи 4.10 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, регулируются Правилами благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136 (далее - Правила). 

Согласно ст. 4 Правил, в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства.

В соответствии с пунктами «а», «г» части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени пользование территорией общего пользования, размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими: засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также исключающими ограничение беспрепятственного пользования территорией общего пользования неограниченным кругом лиц.

Частью 2 статьи 14 Правил предусмотрено, что уборку территории города Тюмени обеспечивают: а) территорий общего пользования - Администрация города Тюмени; б) дворовых территорий - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; в) предоставленных территорий - правообладатели предоставленных территорий; г) прилегающих территорий - лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил содержать прилегающую территорию.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Пунктами 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в указанный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 2006 года№ 491, общее имущество в МКД должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, обслуживание возложено на лицо, осуществляющее управление МКД.

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, разъяснено что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации.

Действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома находящемся в управлении управляющей организации.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что организация мест (площадок) по накоплению ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД; на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадки накопления ТКО и КГО для нужд собственников помещений МКД, управление которым она осуществляет. 

Как указано в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (п. 3 Правил), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно пункту 19 раздела III Правил № 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2025 года ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» произведен осмотр участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлено нарушение требований по содержанию территории общего пользования, а именно наличие автомобильных покрышек, веток деревьев, крупногабаритного мусора.

В отношении И. 30 июня 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, в котором содержится указание на то, что 20 июня 2025 года по адресу: 

<

...> должностным лицом И. было нарушено требование содержания территории общего пользования.

На основании указанного протокола И. привлечена к административной ответственности.

Нахожу, что судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства, в том числе, протокол № 62/09 об административном правонарушении от 30 июня 2025 года, акт № 62/09 осмотра места совершения административного правонарушения от 20 июня 2025 года с приложенными к нему фототаблицей и схемой места совершения административного правонарушения; график уборки совмещенной контейнерной площадки по адресам: 

<

.......> на 2023-2025 годы; реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории города Тюмени; приказ о приеме И. на работу к ИП К. на должность менеджера по клинингу; должностную инструкцию менеджера по клинингу от 01 февраля 2024 года, утвержденную ИП К.; договор управления с ООО УК «З.» от 15 октября 2010 года; договор подряда на выполнение работ и услуг по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов от 01 сентября 2022 года между ООО «УК «З.» и ИП К., правильно оставил без изменения вынесенное в отношении И. постановление Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени № КАО25000821 от 10 июля 2025 года, поскольку вина И. полностью подтверждается указанными выше доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение возложенных на Администрацию обязанностей, согласно п. 1176 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Тюмени, по адресу 

<

.......>, организовано место/площадка накопления ТКО, собственниками которой являются собственники МКД по адресу 

<

.......>.

Из графика уборки указанной совмещенной контейнерной площадки следует, что в июне 2025 года ответственным за её уборку является ООО «УК «З.», которое передало полномочия по уборке мест общего пользования ИП К. по договору подряда от 01 сентября 2022 года. 

В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, также разъяснено, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

Таким образом, учитывая, что контейнеры для складирования ТКО относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, оснований считать, что обязанность по уборке контейнерной площадки возложена на иное лицо, не имеется.

Кроме того, как следует из приложения № 2 к договору управления многоквартирным домом от 15 октября 2010 года, заключенному между собственниками МКД и ООО УК «З.», в перечне услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в качестве обязанности общества указано: удаление бытовых отходов из многоквартирного дома и их вывоз, вывоз бытовых отходов из бункеров, вывоз (замена) контейнеров, расположенных на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом (п. 22).

Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюден.

Наказание назначено И. в пределах санкции ч.1 ст. 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких данных, решение судьи районного суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для отмены, изменения названных решений и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2025 года и постановление Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени № КАО25000821 от 10 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу И., поданную защитником П., оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова