Дело №2а-46/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Дубровой А.А.,

с участием прокурора - Кушнеровой О.А.,

представителей административного истца - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3,

представителей заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Феодосии Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Парус», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым о признании недействующим решения об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 в части,

установил:

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года №1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7.

11 января 2021 года в Верховный Суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО6 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором просила признать недействующим данное решение в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, к зоне комплексного усиленного развития территорий (КУРТ).

В обоснование указано, что 04 августа 2020 года ФИО6 направлено в Администрацию города Феодосии заявление о представлении вышеуказанного земельного участка, площадью 1222 кв.м., в собственность без проведения торгов для целей ведения садоводства. Согласно Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №2299 от 21 августа 2020 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. Отказ мотивирован ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В отказе указано на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года №1171, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в зоне КУРТ, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для ведения садоводства. Обращаясь в суд, административный истец считает, что Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО7 не соответствующими закону в части отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне КУРТ. Так, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО7 утверждён решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от 31 октября 2018 года №1078 и согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, данный земельный участок отнесён к зоне «застройки среднеэтажными жилыми домами». Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, указанный земельный участок находится в зоне КУРТ — зона комплексного усиленного развития территорий. Согласно данным Росреестра - выписке из ЕГРН - земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Таким образом, сопоставление положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 с данными из Росреестра позволяет сделать вывод, что территориальная зона, установленная при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, в границы которой входит испрашиваемый земельный участок, не соответствует функциональной зоне «зона для ведения садоводства», указанной в ЕГРН. Таким образом, имеется прямая корреляция с установленными видами использования территории. Кроме того, сопоставление положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 указывает на корреляцию указанных актов даже между собой. Указанное противоречит подпункту 4 пункта 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ, который гласит, что границы территориальных зон (подзон) устанавливаются с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Оспариваемое решение принято без наличия решения об изменении назначения земельного участка, находящегося в пользовании ТСН «ПАРУС». Помимо прочего, границы санитарно-защитных зон, отображённые в Правилах землепользования и застройки, установлены с нарушением закона: решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, учитывая, что нормативными правовыми актами вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления. Приведённые обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают её законные права и интересы, поскольку препятствуют получению и использованию вышеуказанного земельного участка по назначению в соответствии с видом разрешенного использования - ведение садоводства и огородничества.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 01 февраля 2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Феодосии Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Парус» (т. 1 л.д. 80-84).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым (т. 4 л.д. 1-4).

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, считая его необоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Феодосии Республики Крым, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым - ФИО4 и ФИО5 (соответственно) считали административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду его необоснованности. 

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Кушнеровой О.А., считавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО7, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года №65 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Феодосия, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Феодосия, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Феодосия, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа Феодосия для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Феодосия.

Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО7.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава, Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или 

<

данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава, председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 года №318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). 

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведенном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 16 Устава, по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО7 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 года №1018 (с изменениями, внесёнными решениями Феодосийского городского совета Республики Крым от 27 июля 2018 года №1049, от 31 января 2020 года №76) (т. 2 л.д. 37-46, 47, 48). Обнародовано на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым 05 июля 2018 года (т.1 л.д. 246) и в газете «Победа» Феодосийского городского совета от 05 июля 2018 года №67. 

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения №1018.

Пунктом 7.7. Положения №1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09 января 2017 года №29 (с изменениями, внесёнными постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 01 ноября 2018 года №3901) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 (далее Комиссия) (т. 1 л.д. 162-165, 166-167).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 года №1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7» (с изменениями, внесёнными постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 04 октября 2018 года №3532) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта (т. 1 л.д. 159-160, 161).

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 года №1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7» (с изменениями, внесёнными решением 113 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 18 января 2019 года №1118) назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО7 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 года; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т. 1 л.д. 168-169, 170).

Указанное постановление от 15 ноября 2018 года №1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 124, 17 ноября 2018 года, а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым 16 ноября 2018 года (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 243-245).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 года №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 года №№ 7, 8, 9, от 22 января 2019 года № 10, от 23 января 2019 года №№ 11, 12, от 25 января 2020 года №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 года № 18 (т. 1 л.д. 136-158), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 года на основании протоколов №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, от 25 января 2019 года на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29 января 2019 года на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 года на основании протокола №18 (т. 1 л.д. 126-135). 

Согласно заключениям, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 были опубликованы в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 11 (16694) от 02 февраля 2019 года (т. 2 л.д. 88-90), размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28 января 2019 года, 01 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 249-250, т. 2 л.д. 1-2).

04 февраля 2019 года состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (т. 1 л.д. 174-185). 

05 марта 2019 года глава Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8 письмом от 05 марта 2019 года №2-43-1525/1 направил главе муниципального образования городской округ ФИО7 - председателю Феодосийского городского совета ФИО9 проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 06 марта 2019 года (т. 1 л.д. 191).

19 марта 2019 года за №03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 года, а также приложения к проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7».

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (т. 1 л.д. 225-234).

26 марта 2019 года за №153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения (т. 1 л.д. 192-193).

28 марта 2019 года состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол №92 (т. 1 л.д.235-236). 

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 5).

29 марта 2019 года состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат. 

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 (т. 1 л.д. 237-240).

По данному вопросу за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0. 

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 года принято решение №1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО7» (т. 3 л.д. 1).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки, согласно пункту 3 - настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета №35 (16718) от 04 апреля 2019 года (т. 2 л.д. 91-92), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 03 апреля 2019 года (т. 2 л.д. 4).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации - подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме права, возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников недвижимости «Парус» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 мая 1993 года по юридическому адресу:

<

адрес>, и состоит на учёте в налоговом органе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым с 03 января 2015 года (т.2 л.д. 108).

07 апреля 2019 года согласно выписке из протокола общего отчетно-выборного собрания членов ТСН «Парус» №1, административный истец ФИО6 принята в члены общества граждан и, следовательно, с указанного времени осуществляет владение и пользование предоставленным земельным участком, площадью 1222 кв. м., №1821, 1822 (т. 1 л.д. 16). Иных надлежащих и достоверных доказательств о вступлении административного истца в члены садоводческого товарищества общества и распределении ей в пользование конкретного земельного участка стороной административного истца не представлено. 

22 октября 2019 года постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №3566 «Об утверждении проекта межевания территории товарищества собственников недвижимости «Парус», утверждён проект межевания территории ТСН «Парус» по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 126,2327 га (т. 1 л.д. 10).

03 июня 2020 года на кадастровый учёт за номером № поставлен земельный участок площадью 1222 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества (т. 1 л.д. 95-97).

При этом, правообладателем указанного земельного участка является Муниципальное образование городской округ ФИО7. 

04 августа 2020 года ФИО6 обратилась в Администрацию города Феодосии с заявлением о представлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов для целей ведения садоводства.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21 августа 2020 года №2299 «Об отказе гражданке Российской Федерации ФИО6 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов», административному истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой в обоснование на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утверждёнными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года №1171, земельный участок находится в зоне КУРТ, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для ведения садоводства (т. 1 л.д. 13).

Согласно предоставленной суду выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО7, земельный участок с кадастровым номером 90:24:040103:4299 находится в зоне комплексного устойчивого освоения территории (т. 2 л.д. 229).

Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, указанный земельный участок находится на территории, для которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию – КУРТ-2 (т. 2 л.д. 228).

В части III Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 статьёй 3 установлены градостроительные регламенты для территорий, для которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Указано, что в состав территорий, для которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, включаются территории, выделенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов.

В Правилах землепользования и застройки предусматривается установление 5 территорий, для которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию (далее – КУРТ): территория КУРТ-1 (на севере пгт. Приморский); территория КУРТ-2 (на востоке пгт. Приморский); территория КУРТ-3 (на западе пгт. Приморский); территория КУРТ-4 (на северо-западе г. Феодосия); территория КУРТ-5 (на юго-западе г. Феодосия); территория КУРТ-6 (в пгт. Коктебель).

Поскольку территория, на которой расположен заявленный земельный участок, Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО7, как установлено судом, отнесена к функциональной зоне комплексного устойчивого освоения территории, то отнесение данной территории к территориальной зоне комплексного устойчивого развития территории - КУРТ-2 соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявлений и предложений о внесении изменений к вынесенному на публичные слушания проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 в части необходимости изменения территориальной зоны применительно к земельному участку ФИО6 не поступало. 

Фактическое обоснование установления поименованной территориальной зоны соответствующей территории состоит в расположении этой территории в непосредственной близости от автодороги Керчь-Симферополь, её частичной застройке достаточно крупными объектами коммерческого назначения, в связи с чем, как установлено, зона формировалась с перспективой возможности застройки территории объектами делового и коммерческого использования. 

При этом, до утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО7, градостроительная документация на территорию, на которой находится земельный участок административного истца, не разрабатывалась и не утверждалась (т. 2 л.д. 224-225). 

Кроме того, на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 границы земельного участка ТСН «Парус», как объекта, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации - не были установлены. 

Таким образом, как установлено судом, земельный участок, заявленный административным истцом, на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки в качестве самостоятельного объекта не был сформирован, на кадастровом учёте в ЕГРН не состоял. 

Более того, в качестве самостоятельного объекта данный земельный участок был сформирован уже после принятия административным ответчиком Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, исходя из положений которых и подлежит определению его градостроительный регламент. 

Само по себе наличие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не является основанием для признания недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, принятых в марте 2019 года, то есть, ещё до образования заявленного земельного участка. 

Земельный участок, как установлено, находится в собственности муниципального образования и на территории ТСН «Парус», как фактического землепользователя в правоотношениях непосредственно с собственником земельного участка. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета 29 марта 2019 года №1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО7» в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права либо законные интересы административного истца не нарушает. 

Кроме того, как указал административный ответчик, предоставив соответствующие доказательства, учитывая интересы членов ТСН «Парус» в оформлении земельных участков в собственность для ведения садоводства, при вынесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 будет предложено основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны КУРТ-2 дополнить ВРИ «ведение садоводства», код 13.2 с предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, соответствующими зоне для ведения садоводства СХ-6.

Так, Главой Администрации города Феодосии Республики Крым 24 декабря 2020 года было выдано поручение по итогам трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории муниципального образования городской округ ФИО7 от 18декабря 2020 года, которым в пунктах 2 и 3 ФИО5 - начальнику Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым поручено подготовить и провести общественные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 в части добавления вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», код 13.2 земельным участкам ТСН «Парус», находящимся в зоне комплексного устойчивого развития территории, в срок до 26.10.2021, и внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 в срок до 20.12.2021 (т.2 л.д. 217).

В связи с чем, Администрацией города Феодосии Республики Крым заключён контракт на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 (т.2 л.д. 216).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы административного истца о принятии оспариваемого нормативного правового акта с нарушениями положений закона о порядке и основаниях установления санитарно-защитных зон суд считает несостоятельными, поскольку отнесение указанного административным истцом земельного участка к такой зоне исходя из предмета административного иска не оспаривается, и подобное нарушение процедуры принятия НПА не влечёт признание данного акта недействующим конкретно в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утверждённых решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года №1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7» в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, к зоне КУРТ - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2021 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>