Дело № 2-7357/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 декабря 2017 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Шевцовой О.В., 

при секретаре Вершининой Т.А., 

с участием представителя административного истца: старшего помощника прокурора г. Биробиджана Герасименко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора и.о. прокурора города Биробиджана ЕАО к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора города Биробиджана ЕАО обратился в суд с вышеуказанм исковыми заявлением к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (далее по тексту АО «ДГК»), просит обязать АО «ДГК» провести капитальный ремонт паровых котлов №, №, №, расположенных в котельной структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДГК». 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка по информации, представленной ЕДДС МО «Город Биробиджан» об остановки котельного оборудования в структурном подразделения Биробиджанской ТЭЦ филиала ХТСК АО «ДГК» по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношении. 

В соответствии с требованиями п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. 

Теплоснабжение жителей г. Биробиджана ЕАО обеспечивается структурным подразделением «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДКГ», которое является опасным производственным объектом III класса опасности. 

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Обязательные требования к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, безопасности технологических процессов, порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст.4 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее по тексту ФНП ОРПД). 

В соответствии с п.п. «и, к» п. 218, 219 ФНП ОРПД организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением, должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях организация обязана обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта оборудования под давлением. Проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, эксплуатирующая организация осуществляет силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением. Согласно п. 298 ФНП ОРПД эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта. На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта. Установлено, что в эксплуатации ТЭЦ находится 7 паровых котлов БКЗ-75-39 со станционными номерами 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. 

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 30 минут на котельной ТЭЦ остановлен паровой котел 

<

данные изъяты> станционный №. Согласно объяснению и.о. директора структурного подразделения Биробиджанская ТЭЦ» ФИО3 причиной остановки явился свищ экранной трубы (нарушение целостности контура котла), снижение уровня в оды в барабане котла. Данные обстоятельства привели к снижению температуры сетевой воды, в соответствии с температурным графиком уклонение было 18 градусов. По результатам проведенных работ, растопить котел не удалось, так как образовалась новая течь экранных труб (свищ) с противоположной стороны этого же котла.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности (далее по тексту заключение ЭПБ) от ДД.ММ.ГГГГ на паровой котле 5 необходимо разработать мероприятия по поэтапной замене экранной трубы выше 9,0 отметки. С начала отопительного периода 2017-2018 г.г. на данном котле проводились ремонтные работы, о чем свидетельствуют записи в журнале ремонта котла от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, согласно объяснению ФИО3 следует, что в связи с частыми остановками данного котла 5, произошедшими с начала отопительного периода 2017-2018 г.г., АО ДГК планирует провести ремонт данного котла, - по замене экранных труб и обмуровки топки котла. Из ремонтных журналов паспортов паровых котлов № и № следует, что последние ремонтные работы по данным котлам проводились в 2014 году. В период подготовки к отопительному периоду 2017-2018 г.г. ремонтные работы не проводились. По заключению ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ на паровой котел № необходимо разработать мероприятия по поэтапной замене экранной трубы выше 9,0 отметки. Вместе с тем, указанные мероприятия в 2015, 2016 годы, а также при подготовке к отопительному периоду 2017-2018 годов не реализованы, что повлекло невозможность его эксплуатации в текущий отопительный период. Из объяснений директора филиала ХТСК АО «ДКГ» ФИО4 следует, что в ходе прохождения отопительного периода была предпринята попытка запуска парового котла №, но в связи с неработоспособностью его оборудования запуск данного котла не осуществлен. Кроме того, до настоящего времени паровой котел № в ремонт не выведен, находится на консервации. Из заключения ЭПБ от 2014 года на паровой котел № следует, что эксплуатация данного котла возможна до ДД.ММ.ГГГГ. При подготовке к отопительному периоду 2017-2018 годов ремонтные работы на паровом котле № не проводились. Непринятие мер по ремонту данного котла повлекло существенные сбои в его работе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ввиду образования свищей в пароохладителе и экранных трубах, а также поломки дымососа.

По состоянию на 18:00 ч. ДД.ММ.ГГГГ котел № не подключен, работы по его ремонту велись в течение 3-х суток, что привело к несоблюдению норматива температуры сетевой воды. Сложившаяся ситуация с теплоснабжением повлекла введение в муниципальном образовании «Город Биробиджан» режима повышенной готовности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в работе 3 котла (№, №, №), четвертый котел № не подключен, так как ремонтные работы не закончены. Один паровой котел (№) находится в капитальном ремонте, котел № в текущем ремонте, котел № на консервации.

В случае, остановки одного из трех работающих котлов, ТЭЦ не сможет обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, (так как резервный котел отсутствует) что может привести к аварийной обстановке возникновению чрезвычайных ситуаций в отопительном периоде, что как следствие может привести к его срыву, создать угрозу здоровью и жизни граждан, имеющих право на благоприятные условия проживания.

В судебное заседание представитель ответчик не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражения относительно заявленных исковых требований не представил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель истца исковые требования поддержала, дополнений, изменений не имела, просила установить срок исполнения заявленных в иске работ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно указанного Закону (ст. 20) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 3 ст. 4 указанного Федерального закона Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. 

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», согласно которым организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации (п. 218).

В этих целях необходимо: обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ; соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования (подп. «и, к» п. 218).

Согласно п. 219 указанных Правил проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, эксплуатирующая организация осуществляет силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

Согласно п. 298 указанных Правил эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта.

На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка по информации, представленной ЕДДС МО «Город Биробиджан» об остановки котельного оборудования в структурном подразделения Биробиджанской ТЭЦ филиала ХТСК АО «ДГК», по результатам которой установлено, что теплоснабжение жителей г. Биробиджана ЕАО обеспечивается структурным подразделением «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДКГ», которое является опасным производственным объектом III класса опасности. 

В эксплуатации ТЭЦ находится 7 паровых котлов 

<

данные изъяты> со станционными номерами № 

ДД.ММ.ГГГГ на котельной ТЭЦ остановлен паровой котел 

<

данные изъяты> станционный №. 

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ на паровой котле № необходимо разработать мероприятия по поэтапной замене экранной трубы выше 9,0 отметки. 

С начала отопительного периода 2017-2018 г.г. на данном котле проводились ремонтные работы, о чем свидетельствуют записи в журнале ремонта котла от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из ремонтных журналов паспортов паровых котлов под номерам: № следует, что последние ремонтные работы по данным котлам проводились в 2014 году. 

В период подготовки к отопительному периоду 2017-2018 г.г. ремонтные работы не проводились. 

По результатам заключения экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на паровой котел № необходимо разработать мероприятия по поэтапной замене экранной трубы выше 9,0 отметки. 

Вместе с тем, указанные мероприятия в 2015, 2016 годы, а также при подготовке к отопительному периоду 2017-2018 г.г. не реализованы, что повлекло невозможность его эксплуатации в текущий отопительный период. 

Из заключения экспертизы промышленной безопасности от 2014 года следует, что эксплуатация парового котла № возможна до ДД.ММ.ГГГГ. 

При подготовке к отопительному периоду 2017-2018 г.г. ремонтные работы на паровом котле номер не проводились. 

Непринятие мер по ремонту данного котла повлекло существенные сбои в его работе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ввиду образования свищей в пароохладителе и экранных трубах, а также поломки дымососа.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котел № не подключен, работы по его ремонту велись в течении 3-х суток, что привело к несоблюдению норматива температуры сетевой воды. 

Сложившаяся ситуация с теплоснабжением повлекла введение в муниципальном образовании «Город Биробиджан» режима повышенной готовности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в работе 3 котла (№, №, №), четвертый котел № не подключен, так как ремонтные работы не закончены. Один паровой котел (№) находится в капитальном ремонте, котел № в текущем ремонте, котел № на консервации.

В случае, остановки одного из трех работающих котлов, ТЭЦ не сможет обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, (так как резервный котел отсутствует) что может привести к аварийной обстановке возникновению чрезвычайных ситуаций в отопительном периоде, что как следствие может привести к его срыву, создать угрозу здоровью и жизни граждан, имеющих право на благоприятные условия проживания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих производство ремонтных работ вышеуказанных паровых котлов, не представлено. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный срок разумным и достаточным для выполнения установленных работ. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт паровых котлов №, №, №, расположенных в котельной структруного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДГК».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 29.12.2017.

Судья О.В. Шевцова