№ 2а-1084/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 г. г. Астрахань 

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что гидравлические испытания трубопроводов тепловых сетей в первом микрорайоне г. Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...> с целью проверки прочности и плотности МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» после завершения отопительного сезона 2024-2025 МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» и до настоящего времени не проведены. В целях устранения нарушений прокуратурой района директору МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены. Поскольку выявленные нарушения недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, создают предпосылки для нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также ненадлежащего исполнения возложенных на предприятие обязанностей по содержанию коммуникационных сетей, просит признать незаконным бездействие МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» по непринятию мер к проведению гидравлических испытаний трубопроводов тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности, расположенных в первом микрорайоне г Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...> возложить обязать на МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» обеспечить соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения гидравлических испытаний трубопроводов тепловых сетей, расположенных в первом микрорайоне г. Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...> с целью проверки прочности и плотности трубопроводов тепловых сетей в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Степанова Е.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

К вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Указанные вопросы в силу положений ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Исходя из пунктов 1 - 3 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие и теплосетевые организации, а также потребителей тепловой энергии.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4, 6 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Следовательно, Законом № 190-ФЗ определены категории лиц, чья готовность к отопительному сезону подлежит обязательной проверке, а также для каждого установлен перечень обязательств, подлежащих исполнению в целях готовности к отопительному сезону.

Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024г. № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Указанные правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду, порядок проведения проверки, а также требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий, а также содержат рекомендуемые формы документов, составляемых в ходе проведения проверки.

При этом требования по готовности объектов к отопительному сезону для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии определены различными главами рассматриваемых Правил.

Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025г. № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Указанными правилами определен порядок проведения испытаний трубопроводов водяных тепловых сетей по определению гидравлических потерь.

До 1 сентября 2025 г. действовали Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, согласно п. 6.2.11, 6.2.13, 6.2.16 которых в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании составляет 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2).

Результаты испытаний считаются удовлетворительными, если во время их проведения не произошло падения давления и не обнаружены признаки разрыва, течи или запотевания в сварных швах, а также течи в основном металле, в корпусах и сальниках арматуры, во фланцевых соединениях и других элементах трубопроводов. Кроме того, должны отсутствовать признаки сдвига или деформации трубопроводов и неподвижных опор.

О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы.

Департаментом науки и техники РАО «ЕЭС России» от 27 сентября 1995 г. утверждена Типовая инструкция по эксплуатации систем отопления и вентиляции тепловых электростанций. РД 34.21.527-95»

Указанная Типовая инструкция устанавливает требования, предъявляемые при эксплуатации, испытаниях, пусках и наладке систем отопления и вентиляции тепловых электростанций, предназначена для эксплуатационного персонала тепловых электростанций, а также для организаций, осуществляющих наладку, испытания и ремонт систем отопления и вентиляции.

Согласно п. 5.1.2. Инструкции гидравлическое испытание (опрессовка) проводится для определения плотности и механической прочности трубопроводов, арматуры и теплопотребляющего оборудования.

Гидравлические испытания проводятся для находящихся в эксплуатации систем - ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, подлежащих устранению при ремонте, а также перед началом отопительного сезона независимо от проводившихся ранее опрессовок или ремонта.

В ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что гидравлические испытания трубопроводов тепловых сетей в первом микрорайоне г. Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...> с целью проверки прочности и плотности МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» после завершения отопительного сезона 2024-2025 МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» не проведены.

В судебном заседании также установлено, что Распоряжением администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» от 28.03.2025 № 69-р «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 гг. на территории МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» установлен срок окончания отопительного сезона 2024-2025 годов 01 апреля 2025.

На основании Решения Совета МО «Город Нариманов» от 23.03.2020 № 32 «О создании муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов», постановления администрации МО «Город Нариманов, утвержденного 28.05.2020 № 102 «О создании муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов» в целях оказания услуг потребителям (организациям, предприятиям, гражданам) по теплоснабжению и горячему водоснабжению (производство и отпуск тепловой энергии для отопления и горячей воды), а также ремонта и эксплуатации объектов теплоснабжения, холодному водоснабжению и водоотведению создано МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов».

Учредителем предприятия является МО «Город Нариманов» в лице администрации МО «Город Нариманов».

В соответствии с Уставом МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» предметом деятельности предприятия является производство, передача и распределение тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение потребителей.

Согласно п. 3.1 ст. 3 Устава МУП «Теплоснабжение «МО «Город Нариманов» имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования «город Наримакнов», принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. 

На основании акта приема-передачи от 15 апреля 2021г. МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» на праве хозяйственного ведения принадлежат тепловые сети и ГВС, сети теплоснабжения расположенные в г Нариманов.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 21 апреля 2025г. директору МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в связи с чем, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор района обратился в суд с настоящим иском.

Указанные нарушения не устранены и до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» на праве хозяйственного ведения принадлежат тепловые сети и ГВС, сети теплоснабжения расположенные в г Нариманов, в связи с чем в пределах полномочий на МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» лежит обязанность по надлежащей эксплуатации, в том числе и по подготовке указанных сетей к отопительному сезону.

При этом учредителем предприятия является МО «Город Нариманов» в лице администрации МО «Город Нариманов».

По смыслу приведенных выше норм права следует, что гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей проводятся в целях проверки к готовности объектов к началу отопительного сезона, а в случае, если теплосети не прошли такие испытания, теплоснабжающая организация должна устранить выявленные дефекты до начала отопительного сезона.

Проведение указанных испытаний носит систематический характер и направлен, в том числе на выявление участков сети, требующих проведения ремонтных работ в результате их эксплуатации.

Учитывая изложенное, учитывая, что до настоящего времени МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», администрацией МО «Городское поселение город Нариманов», являющейся учредителем МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», не принято достаточных мер для проведения гидравлических испытаний трубопроводов тепловых сетей в первом микрорайоне г. Нариманов по указанным в иске адресам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», выразившееся в непринятии мер проведению гидравлических испытаний трубопроводов тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности, расположенных в первом микрорайоне г Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...>

Обязать МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» с целью проверки прочности и плотности провести гидравлические испытания трубопроводов тепловых сетей, расположенных в первом микрорайоне г. Нариманов по адресам: ул. Набережная д.1, ул. Набережная 

<

...> в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2025г.

Судья . А.О. Павловская