Дело № 2-268/2025

УИД 92RS0004-01-2024-002882-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: 

Председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при помощнике Басс С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОММУНСЕРВИС», третье лицо: ГУПС «Водоканал» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел по г. Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ЖИЛКОММУНСЕРВИС» о признании бездействия, обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды.

Исковые требования мотивированы тем, что территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Севастополь Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В адрес территориального отдела Роспотребнадзора по г. Севастополь Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и г. Севастополю поступило информационное письмо из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вх.№ от 14.12.2021г. по вопросу организации и осуществления контроля качества питьевой и горячей воды.

Кроме эксплуатации систем водоснабжения в жилых домах не осуществляется производственный контроль по разработанной и согласованной программе производственного контроля качества питьевой воды и не проводятся лабораторные исследования питьевой воды.

Во исполнение указанных требований в адрес Ответчика был направлен повторный от 02.07.2024г исх № запрос о предоставлении в территориальный отдел Роспотребнадзора разработанную программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласно указанной программе проводить лабораторный контроль качества питьевой воды из распределительной системе центрального водоснабжения жилых многоквартирных домов, находящихся на обслуживании. Информационным ответом от Ответчика установлено, что требования изложенные в Предостережении № не относятся к компетенции управляющей организации.

В ходе проведенного анализа и полученным документам было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛКОММУНСЕРВИС расположенное по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>-в обязано разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в обслуживаемых многоквартирных домах. Контроль качества питьевой воды внутридомовых систем водоснабжения должен производиться на вводе в дом, то есть управляющая компания должна осуществлять контроль качества воды от границы своей эксплуатационной ответственности.

Признать незаконным бездействие ответчика по вопросу разработки и согласования Программы производственного контроля качества питьевой воды и проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды, обязать ответчика в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды и заключить договора на проведения лабораторных исследований и испытаний питьевой воды, а также обязать ответчика в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда информацию довести до сведения потребителей.

В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени рассмотрения заявления уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не известили. 

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся сторон извещенных надлежащим образом в силу ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Территориальный отдел по г. Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОММУНСЕРВИС» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства. 

Территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Севастополь Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В адрес территориального отдела Роспотребнадзора по г. Севастополь Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и г. Севастополю поступило информационное письмо из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вх.№ от 14.12.2021г. по вопросу организации и осуществления контроля качества питьевой и горячей воды.

Кроме эксплуатации систем водоснабжения в жилых домах не осуществляется производственный контроль по разработанной и согласованной программе производственного контроля качества питьевой воды и не проводятся лабораторные исследования питьевой воды.

Во исполнение указанных требований в адрес Ответчика был направлен повторный от 02.07.2024г исх № запрос о предоставлении в территориальный отдел Роспотребнадзора разработанную программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласно указанной программе проводить лабораторный контроль качества питьевой воды из распределительной системе центрального водоснабжения жилых многоквартирных домов, находящихся на обслуживании. Информационным ответом от Ответчика установлено, что требования изложенные в Предостережении № не относятся к компетенции управляющей организации.

В иске указано, что в ходе проведенного анализа и полученным документам было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛКОММУНСЕРВИС расположенное по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>-в обязано разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в обслуживаемых многоквартирных домах. Контроль качества питьевой воды внутридомовых систем водоснабжения должен производиться на вводе в дом, то есть управляющая компания должна осуществлять контроль качества воды от границы своей эксплуатационной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Принимая во внимание положения подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, а также пунктов 2, 6 приложения N 1 к Правилам, следует признать, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями статьи 32 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ГУПС «Водоканал» в соответствии со ст. 15,16 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, является организацией осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 29 ст. 2 вышеуказанного закона, централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

На основании ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, ГУПС «Водоканал», как организация осуществляющая поставку ресурса, отвечает за поставку ресурса надлежащего качества до границ общего имущества в МКД.

В соответствии действующим законодательством, ГУПС «Водоканал» несет ответственность за централизованные сети водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности, которая установлена по линии раздела систем водоснабжения (точка врезки в горводовпровод).

Одновременно с этим, в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества № от 13.08. 2006, управляющие организации, а также иные лица, осуществляющие управление общедомовым имуществом МКД (ТСЖ, ТСН) осуществляют эксплуатацию общедомового имущества, в т.ч. внутридомовые инженерные сети холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 1 приложения № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения (как централизованных так и внутренних) в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения (централизованных, нецентрализованных, внутренних) и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В соответствии с п. 3.2 ФИО4 51232-98 «Общие требования к организации и методам контроля качества» производственный контроль качества питьевой воды организуют и (или) осуществляют организации, эксплуатирующие системы водоснабжения (централизованные, внутренние).

В соответствии с вышеуказанными нормами, ГУПС «Водоканал», как организация, эксплуатирующая централизованные сети водоснабжения, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленные законом сроки разрабатывает и представляет на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, в и на 2024 год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Законам 416-ФЗ, п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18379-ОГ/ОО "По вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды" организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

Судом установлено, что ООО "ЖИЛКОММУНСЕРВИС является управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>-в.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что требование к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения, оборудованных точек отбора проб воды законодательством РФ в сфере ЖКХ не установлено.

Между управляющей организацией и ГУП г. Севастополя «Водоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзор уведомил ГУПС «Водоканал» о согласовании программы производственного контроля качества воды на 2024 год, при этом требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено, такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Вопрос технической модернизации внутридомовой системы водоснабжения за счет дополнительных платежей собственников и обеспечения собственниками доступа в принадлежащие им помещения для отбора проб воды должно решаться на общем собрании собственников помещений в данном многоквартирном доме, собрания с указанной повесткой дня не проводилось. При этом, возложения указанных обязанностей на ответчика повлечет возникновение исполнительных затрат как материального, так и организационного характера. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

В удовлетворении требований Территориального отдела по г. Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОММУНСЕРВИС», третье лицо: ГУПС «Водоканал» о признании бездействия, обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

<

адрес>

суда 

<

адрес> Ю.И. Макоед