Дело № 2-400/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 20 ноября 2019 г.

ФИО5 районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А., 

единолично,

с участием истца ФИО2, её представителя ФИО3,

представителя ответчика - государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области - ФИО8, 

при секретаре Макеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, зачете в специальный стаж периодов работы и иных периодов и о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, зачете в специальный стаж периодов работы и иных периодов и о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что она согласно записям в ее трудовой книжке относится к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 21.11.2018г. она обратилась в УПФР в Еланском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением УПФ в Еланском районе от 28.12.2018г. № ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25-летнего стажа в связи с педагогической деятельностью. При этом ответчик не засчитал истцу в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, среди прочего, следующие периоды: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя ясли/сада № (МБДОУ) «Еланский детский сад № «Аленушка», что составляет 2 года 3 месяца 19 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, что составляет 1 год 9 месяцев 27 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 11 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как ремонт, что составляет 11 дней. С решением УПФ в Еланском районе от 28.12.2018г. не согласны и считают незаконным по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли), а также должности учителя и воспитателя (при этом в вышеуказанных списках отсутствует наименование должности «подменный воспитатель»). Вместе с тем, должность подменный воспитатель в спорный период работы истицы предусматривалась только для детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием детей на основании Постановления секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 11.05.1990 г. №7-22 "О типовых штатах административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей", причем данная должность, являлась именно должностью "воспитателя", который подменял временно отсутствующих работников при необходимости, в то время, как для детских садов такого наименования профессии, как "подменный воспитатель" в спорный период" не предусматривалось действующим законодательством, и в т.ч. Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Приказом Министра просвещения СССР от 31.12.1971 г. N103, Квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 г. N 3, Постановлением Минтруда РФ 11.11.1992 г. N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений организаций образования РФ" и Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367 (где предусматривалась только должность "воспитатель"). Учитывая то обстоятельство, что истица работала в детском саду (яслях-саду) и ее обязанности как воспитателя (в том числе указанного, как (подменный») были связаны с детьми, в том числе с их воспитанием, то спорный период работы в данной должности подлежит включению в педагогический стаж. Кроме того, работа подменного воспитателя ничем не отличается от работы воспитателя, у них одинаковые права и обязанности, одинаковая заработная плата. В спорный период истица, имея квалификацию учитель начальных классов, воспитатель, работала полный рабочий день без перерыва в работе, как воспитатель проходила аттестацию. С самого первого дня и по настоящее время работа истицы осуществляется в одном учреждении (с учетом переименований). Из трудовой книжки истицы следует, что ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в должности подменного воспитателя (временно) в яслях-саду №3 Еланского района Волгоградской области с 28.08.1989г. по 30.11.1993г. С 01.12.1993г. переведена постоянно воспитателем. При этом ДД.ММ.ГГГГ по итогам внеочередной аттестации истице присвоена квалификация воспитатель 9 разряда ЕТС. Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по яслям-саду №

<

адрес>, ФИО2, подменный воспитатель переведена воспитателем постоянно в старшую группу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, наименование должности истицы как «подменного воспитателя» в трудовой книжке и книге приказов является ошибочным. Должностные обязанности подменного воспитателя тождественны по объему и содержанию функций должностным обязанностям воспитателя, предусмотренным Списком и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. №761н, а, следовательно, работодателем было неправильно указано в трудовой книжке наименование выполняемой истцом работы с дополнительной локально определенной характеристикой в разрез со списком должностей, является следствием неточностей, допущенных при ведении кадровой документации, и не может умалять права гражданина на получение им льготной пенсии. В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, загрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Характер трудовой (педагогической) деятельности ФИО16 (ФИО4) Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности подменного воспитателя ясли/сада № (МБДОУ «Еланский детский сад «Аленушка»), был подчинен целям и задачам педагогики и образования, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав, граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением, женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, тo период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты) (п. 27). Согласно повторному Свидетельству о рождении l-РК 571727, выданного ДД.ММ.ГГГГг. отделом ЗАГС администрации Еланского района Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь - ФИО1. После фактического нахождения ФИО2 в положенном ей отпуске по беременности и родам, находясь в котором истица получала пособие по нетрудоспособности, в дальнейшем ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (с 19.02.1990г. по 15.12.1991г). Так как отпуск по уходу за ребенком предоставлялся истице, когда она занимала должность в учреждении, дающем право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждении для детей, указанный отпуск был предоставлен ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ и не прерывался, указанный период также подлежит включению в специальный стаж истицы. УПФР в Еланском районе незаконно исключило из специального стажа работы истицы периоды её нахождения на курсах повышения квалификации. Так, повышение квалификации направлено на совершенствование профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. По смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового Кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников, к которым относятся и педагогические работники. В силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием обязательным условием выполнения работы. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, что подтверждает Ответчик в своем Решении. Следовательно, вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (действовавшего в спорные периоды работы истца), в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) В отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждении по санитapнo-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие основаниям педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе. Периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. Поскольку ремонт относится к санитарно - эпидемиологическим основаниям отмены занятий, а работа работников образовательного учреждения в данный период является их рабочим временем, следовательно, период ремонта в детском саду подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии, в том числе и постольку, поскольку в этот период за ФИО2 сохранялось место работы и средняя заработная плата, осуществлялись отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также учитывая, что ремонт в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста, и не включение данного периода в специальный стаж истца может повлечь необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца. что недопустимо. Просит суд признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Еланском районе Волгоградской области № незаконным. Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области засчитать ФИО2 в её специальный стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя ясли/сада № (МБДОУ) «Еланский детский сад № «Аленушка», что составляет 2 года 3 месяца 19 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, что составляет 1 год 9 месяцев 27 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 11 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как ремонт, что составляет 12 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель истца ФИО3 требования своей доверительницы поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика - ФИО8 с исковыми требованиями не согласны, просили суд в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предусмотрено п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400). 

Согласно Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления указанных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту - Список №781 и Правила №781). В части неурегулированной Правилами №781 применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516). 

- Правила исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее соответственно - Список № 1067 и Постановление № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень № 1397).

В п. 4 Правил № 516, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден приказ от 28.11.2014 г. № 958 н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (далее по тексту - Приказ № 958 н).

В соответствии с п. 6 Приказа № 958 н для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: 

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее по тексту - Правила № 1015);

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно п. 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из содержания п. 12 Приказа № 958 н следует, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 – ФЗ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включено 20 лет 11 месяцев 18 дней.

Таким образом, в связи с отсутствием, предусмотренного п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ, стажа работы данным решением истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а именно, истцу было отказано во включении в специальный стаж следующих периодов: - работы в должности подменного воспитателя в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 23 дня);

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 27 дней); 

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.110.2010, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 11 дней);

- осуществления ремонта в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней);

- работы на неполную ставку в должности воспитателя в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 23 дня);

- нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней).

Из трудовой книжки истца АТ – VII № следует, что она осуществлял трудовую деятельность в следующих должностях:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - подменным воспитателем (временно) в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - воспитатель в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка».

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», следует, что истцом в указанной организации в оспариваемый период осуществлялась следующая трудовая деятельность:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - подменный воспитатель;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - возложение обязанностей воспитателя на ставку;

- ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - воспитатель постоянно на полную ставку.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Еланского городского поселения, наименование должности истца отсутствует.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ № следует, должность истца указана, как воспитатель, однако какие-либо отсутствуют за период: август, ноябрь-декабрь 1989, 1990, январь-ноябрь 1991 г.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истец был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

По оспариваемому истцом периоду работы Управлением в соответствии с ч.9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ была проведена проверка документов МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка».

Так, Книги приказов за период с 1989 по 1993 по МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», содержат следующие сведения о трудовой деятельности истца в спорный период:

- о приеме истца временно подменным воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- о возложении с ДД.ММ.ГГГГ на истца обязанностей на время отпуска воспитателя ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- о возложении обязанностей воспитателя старшей группы ФИО9 на время нахождения на курах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2;

- о переводе подменного воспитателя ФИО2 воспитателем в старшую группу постоянно с ДД.ММ.ГГГГ 

В разделе «Наименование должностей» Списка №781, Списка №1067, Списка №463, Списка №1397 должность «подменный воспитатель» не поименована.

Кроме того, должность «подменный воспитатель» не предусмотрена ни Номенклатурой должностей служащих (утв. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР от 09.09.1967 г. № 443), ни Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103.

Однако, как следует из совместного постановления Секретариата ВЦСПС от 31.07.1987 № 22-5, Секретариата ЦК ВЛКСМ от 28.08.1987 № С-15/37а, Приказ Минпроса СССР от 12.08.1987 № 152 «Об утверждении Положения о лагере труда и отдыха учащихся общеобразовательных школ» (раздел 6 «Кадры» п. 1, примечание 1) наряду с должностью воспитателя установлена самостоятельная должность подменного воспитателя.

Также самостоятельная должность подменного воспитателя (наряду с должностью воспитателя) была предусмотрена Постановлением Президиума ВЦСПС от 18.11.1977 «О Типовых штатах административно-хозяйственного, воспитательского, медицинского и обслуживающего персонала пионерских лагерей и условиях труда работников пионерских лагерей».

Из данного обстоятельства следует, что «воспитатель» и «подменный воспитатель» - разные по своей правовой природе должности.

Несмотря на узко отраслевой охват указанными нормативными актами круга общественных отношений, считаем корректной ссылку на них, так как в данном случае необходимо установить именно факт отнесения должности «подменный воспитатель» к самостоятельной.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума ВС РФ не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Соответственно, при отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии не имеется.

Таким образом, полагают, что правовые основания для включения в специальный стаж периода работы истца в должности подменного воспитателя отсутствуют.

В соответствии со ст. 71 Закон СССР от 15.07.1970 N 2-VIII (ред. от 22.05.1990) «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, и по их желанию частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 

Кроме указанных отпусков женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» (далее по тексту – Постановление №677) с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста полутора лет, а продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. 

Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 29.11.1989 г. № 375/24-11 были утверждены разъяснения Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11 (далее по тексту – Разъяснения) в целях правильного применения Постановления №677.

В соответствии с п. 4 Разъяснений предусматривается предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по заявлению женщины полностью или по частям в пределах установленного срока, которые оформляются приказом (распоряжением) работодателя.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (далее по тексту – Закон №3543-1) ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона №3543-1 (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период истец занимала должность «подменный воспитатель», то есть должность Списками не поименованную. Ввиду чего, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком и не может быть включен в специальный стаж истца.

В соответствии с п.5 Правил № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Однако, курсы повышения квалификации и периоды ремонта Правилами №516, а также Постановлением №781 не поименованы в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Между тем, хотя и в период ремонта, и в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, однако истцом доказательств, свидетельствующих о том, что указанные периоды истца связаны с осуществлением ею педагогической деятельности представлено не было.

Доводы истца о применении к данным правоотношениям положений Трудового кодекса РФ необоснованны, так как данный нормативно-правовой акт регулирует сферу трудовых отношений. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию устанавливается только пенсионным законодательством. Следовательно, применять нормы трудового законодательства для подсчета стажа при установлении права на досрочную трудовую пенсию оснований не имеется.

Из анализа положений ст. 30 Закона №400 следует, что законодатель разделяет страховой стаж на общий стаж и стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (специальный или льготный стаж). Таким образом, поскольку истец, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в период ремонта не осуществляла педагогическую деятельность, а, следовательно, не имела соответствующих нагрузок, той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, то данный период может быть включен только в общий страховой стаж, но не в специальный. Согласно имеющимся сведениям в выписке из индивидуального лицевого счета истца в период ремонта и в период нахождения на курсах повышения квалификации работодатель не указал код выслуги лет (оспариваемый период проставлен общим стажем). Просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО2, отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, свидетель ФИО10 показала, что с истцом вместе работали в детском саду №. Она пришла работать 01.03.1993г., истец уже там работала воспитателем. Она проработала на протяжении 10 лет, ФИО16 все это время работала воспитателем. В период ее работы должности подменного воспитателя не было. ФИО2 работала полный рабочий день, выполняла функции воспитателя.

Свидетель ФИО11 показала, что она на протяжении 37 лет проработала в детском саду № Аленушка. В 1989г. в данный сад пришла работать и истец. ФИО16 работала воспитателем. Про должность подменного воспитателя, ей ничего не известно. Истец всегда работала воспитателем. 

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных лиц, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об их заинтересованности, не установлено.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости устанавливается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) с 01.01.2015 года в размере не менее 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что истец работала с 28.08.1989г. по 30.11.1993г. в должности подменного воспитателя, с 01.12.1993г и по настоящее время в должности воспитателя постоянно ясли\сада № «МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», что подтверждается трудовой книжки истца АТ – VII №.

Согласно льготной справке № от 10.12.2018г., выданной МБДОУ «ФИО5 № «Аленушка» периоды работы ФИО2 указаны в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 28.08.1989г. по 30.11.1993г. - подменный воспитатель (временно) в МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка».

Согласно диплома МТ № от 27.06.1989г. ФИО12 окончила Жирновское педагогическое училище по специальности: преподавание в начальных классах общеобразовательной школы.

01.07.1989г. ФИО13 и ФИО12 заключили брак. После регистрации которого жене присвоена фамилия ФИО16, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

12.12.1989г. у истца ФИО2 родилась дочь ФИО1, что следует из свидетельства о рождении.

Согласно макета пенсионного дела по заявлению ФИО2 следует. что в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Еланского городского поселения, наименование должности истца отсутствует.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ № следует, должность истца указана, как воспитатель, однако какие-либо отсутствуют за период: август, ноябрь-декабрь 1989, 1990, январь-ноябрь 1991 г.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истец был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

По оспариваемому истцом периоду работы Управлением в соответствии с ч.9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ была проведена проверка документов МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка».

Так, Книги приказов за период с 1989 по 1993 по МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», содержат следующие сведения о трудовой деятельности истца в спорный период:

- о приеме истца временно подменным воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- о возложении с ДД.ММ.ГГГГ на истца обязанностей на время отпуска воспитателя ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- о возложении обязанностей воспитателя старшей группы ФИО9 на время нахождения на курах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2;

- о переводе подменного воспитателя ФИО2 воспитателем в старшую группу постоянно с ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства подтверждаются актом № от 28.12.2018г.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МБДОУ «Еланский детский сад № «Аленушка», истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.12.1991г.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.110.2010, с ДД.ММ.ГГГГ по 16.12.2010г. истец ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации. Данные обстоятельства подтверждаются приказами.

В соответствии с приказом № от 24.07.2013г. МБДОУ «ФИО5 № «Аленушка» закрыт на текущий ремонт с 29.07.2013г. по 09.08.2013г.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включено 20 лет 11 месяцев 18 дней.

Так, из подсчёта исключены периоды работы ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя ясли/сада № (МБДОУ) «Еланский детский сад № «Аленушка», что составляет 2 года 3 месяца 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, что составляет 1 год 9 месяцев 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как ремонт, что составляет 12 дней. Таким образом, стаж который не даёт права на досрочное назначение пенсии, составил 3 года 7 месяцев 27 дней.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, к гражданам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 Списка.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на должность подменного воспитателя в ясли/сад № (МБДОУ «ФИО5 № «Аленушка»), указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО2 была принята подменным воспитателем, работала полный рабочий день, получала заработную плату в полном размере. При этом 14.12.1992г. по итогам внеочередной аттестации истцу присвоена квалификация воспитатель 9 разряда ЕТС. 

Данные документы, применительно к положениям ст. 55 ГПК РФ, являются письменными доказательствами, подтверждающими заявленные требования истца в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорный период, не включенный ответчиком в льготный стаж, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 18.02.1990г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 07.12.1993г., ФИО14 осуществляла деятельность в учреждении, указанном в п. 1.1 Списка - "детский сад", а ее должность соответствовала наименованию должности, указанной в п. 1 "Наименование должностей" – воспитатель, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом суд полагает, что запись в трудовой книжке истца в части наименования должности, как подменный воспитатель была указана ошибочно, поскольку такая должность не была предусмотрена Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Приказом Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103, Квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года N 3, действовавшими в период работы истца.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав, граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением, женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, тo период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты) (п. 27). 

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь - ФИО1. После фактического нахождения ФИО2 в положенном ей отпуске по беременности и родам, находясь в котором истица получала пособие по нетрудоспособности, в дальнейшем ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (с 19.02.1990г. по 15.12.1991г). Так как отпуск по уходу за ребенком предоставлялся истице, когда она занимала должность в учреждении, дающем право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждении для детей, указанный отпуск был предоставлен ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ и не прерывался, указанный период также подлежит включению в специальный стаж истца.

Пунктом 2 статьи 30 данного Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П по вопросам пенсионного обеспечения вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, приобрётших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области отказывая ФИО14 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода её нахождения на курсах повышения квалификации ошибочно толковало и применяло нормы Федерального закона. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. 

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения ФИО2 в спорные периоды времени на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеприведённые нормы права, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный трудовой стаж ФИО2 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.110.2010, с ДД.ММ.ГГГГ по 16.12.2010г. как периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Что касается спорных периодов, указанных ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ, как иной период (ремонт), то поскольку в этот период за работником сохранялось место работы и средняя заработная плата, осуществлялись отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также учитывая, что ремонт в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста, и не включение данного периода в специальный стаж истца может повлечь необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца, что недопустимо, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в данной части и включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по 09.08.2013г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорные периоды надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

На момент обращения ФИО2 в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, с учетом подлежащих исчислению в льготном порядке спорных периодов работы истца, продолжительность стажа его педагогической деятельности составляет 25 лет, суд считает необходимым назначить истцу пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 96, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, зачете в специальный стаж периодов работы и иных периодов и о досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области засчитать ФИО2 в её специальный стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя ясли/сада № (МБДОУ) «Еланский детский сад № «Аленушка», что составляет 2 года 3 месяца 19 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, что составляет 1 год 9 месяцев 27 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 11 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как ремонт, что составляет 12 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через ФИО5 районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья: подпись.