Дело № 12-190/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 13 июля 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Микучанис Л.В., рассмотрев жалобу ОАО «Ильиногорское» на постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение № руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Ильиногорское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ильиногорское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Решением № руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Ильиногорское» оставлено без изменения.

В жалобе ОАО «Ильиногорское» просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 КоАП РФ и решения по жалобе на постановление, считая их незаконными. 

Жалобу мотивировал тем, что ОАО «Ильиногорское» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Ильиногорское» было возбуждено дело о признании должника несостоятельным (банкротом). В течение 2016 года расчетные счета ОАО «Ильиногорское» были заблокированы, ввиду наличия множества исполнительных производств и неисполненной картотеки. Имущество, принадлежащее ОАО «Ильиногорское» полностью является предметом договора залога с АО «Россельхозбанк» и не может быть реализовано в целях продажи и получения прибыли. Государственным инспектором по труду не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ОАО «Ильиногорское» имущества или денежных средств, за счет которых Общество имело возможность погасить в полном объеме и своевременно задолженность перед работниками. О наличии таких средств и имущества в постановлении по делу не указано. Средства, поступающие в кассу предприятия, незамедлительно направлялись на погашение задолженности по заработной плате, в том числе за указанный в постановлении по делу период времени. Определением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Ильиногорское» введена процедура наблюдения. Судом установлен факт недостаточности имущества ОАО «Ильиногорское» для удовлетворения требований кредиторов, в том числе задолженности по оплате труда работников и выплате им выходных пособий. Таким образом, ОАО «Ильиногорское» объективно не имело возможности погасить в полном объеме и своевременно задолженность перед работниками, ввиду отсутствия денежных средств.

Представители ОАО «Ильиногорское», Государственной инспекции труда в Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что постановлением государственного инспектора труда Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Ильиногорское» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Ильиногорское» оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. имеется ссылка на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из уведомления, адресованного ОАО «Ильиногорское» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что представитель ОАО «Ильиногорское» приглашался для составления протокола об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин.

Вместе с тем, в материалах административного дела не имеется протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ОАО «Ильиногорское», что исключало возможность привлечения его к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Указанные нарушения процессуальных требований при рассмотрении административного дела, суд находит существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Исходя из вышеизложенного, судья находит постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение № руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Ильиногорское» подлежащими отмене, и поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Ильиногорское» не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение № руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Ильиногорское» отменить, возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения, или получения копии решения.

Судья Л.В. Микучанис