68RS0027-01-2023-000587-72

Дело № 2а-581/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель и возложении обязанности утвердить муниципальную программу использования и охраны земель в срок до 30 сентября 2023 года. 

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой со стороны администрации Верхнешибряйского сельсовета выявлены нарушения в части муниципального нормотворчества в указанной сфере правоотношений. В нарушение положений статьи 34 Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Верхнешибряйского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений. 11 мая 2023 года по указанным нарушениям в адрес главы сельсовета было внесено представление, однако до настоящего времени программа охраны и использования земель административным ответчиком не разработана и не утверждена.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик – администрация Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением главы Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные в данном административном иске заместителем прокурора требования о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли. 

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в числе прочих, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Материалами дела достоверно подтверждено и не отрицается административным ответчиком, что в нарушение статьи 34 Устава сельсовета до настоящего времени программа охраны и использования земель не разработана и не утверждена Верхнешибряйского сельсоветом Уваровского района Тамбовской области, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы сельсовета по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных отношений. 

В адрес главы администрации Верхнешибряйского сельсовета по указанным нарушениям 11 мая 2023 года Уваровским межрайонным прокурором вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако программа охраны и использования земель административным ответчиком не разработана.

При этом, как следует из приведенных положений действующего законодательства, отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, а именно до 30 сентября 2023 года. 

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований действующего земельного законодательства и иных приведенных выше нормативных правовых актов, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими полному удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Верхнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок не позднее 30 сентября 2023 года утвердить муниципальную программу использования и охраны земель, о чем уведомить административного истца и суд не позднее 15 октября 2023 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова