БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-007770-45 33а-186/2026 (33а-5705/2025)

(2а-4513/2025 ~ М-3994/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 16 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО2 (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 (по доверенности), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным, в котором просил:

- признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 30 июня 2025 года №21-1-05/3054, принятое по заявлению ФИО1;

- возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения 28,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 16 сентября 2024 года ему принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 28,1 кв.м с кадастровым номером №, 1999 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 23 июля 2024 года в данном населённом пункте введен особый режим въезда и пребывания.

В июне 2024 года ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за изготовлением технического плана жилого дома, 3 июня 2024 года изготовлен технический план здания (л.д. 25-32), на основании которого 16 сентября 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 28,1 кв.м с кадастровым номером № (л.д. 9-11).

25 февраля 2025 года ФИО1 обратился в министерство строительство белгородской области с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или повергаются таким обстрелам, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25 ноября 2024 года №555-пп.

По результатам рассмотрения заявления министерство строительства Белгородской области 30 июня 2025 года направило ФИО1 письмо №21/1-05/3054, в котором сообщило о том, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе ФИО4 района за ФИО1 было зарегистрировано одно домовладение площадью 110 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> В рамках соглашения о намерениях от 18 февраля 2025 года, заключенного между министерством строительства Белгородской области и ФИО1, последнему на специальный счет перечислены денежные средства на приобретение жилого помещения в размере 9819590 руб. Государственная регистрация права собственности на второе жилое помещение площадью 28,1 кв.м, расположенное по тому же адресу, произведена после введения особого режима въезда и пребывания в селе Щ., а именно 16 сентября 2024 года. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области, а также включенная в перечень утраченных жилых помещений, указанный в пункте 1.5 Порядка (л.д. 8).

Данное решение министерства строительства по Белгородской области административный истец считает незаконным, нарушающим его жилищные права.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 16 сентября 2025 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 30 июня 2025 года №21-1-05/3054, принятое по заявлению ФИО1, выразившееся в отказе в выплате на приобретение или строительство жилого помещения; на министерство строительства Белгородской области возложена обязанность предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 28,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 134-136).

В апелляционной жалобе министерство строительства Белгородской области просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильного применения материального права, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 150-152).

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного истца поданы письменные возражения (л.д. 167-171).

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом: административный истец ФИО1 (электронными заказными письмами по двум адресам, врученными 19 декабря 2025 года, л.д. 189, 190), заинтересованные лица администрация Белгородского района Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области (посредством направления 19 декабря 2025 года извещения в электронном виде по адресам электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 года, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», л.д. 186).

Участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая спор, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе ФИО4 района Белгородской области, жилой дом площадью 28,1 кв.м существовал. Совершение действий, связанных с регистрацией права собственности на жилой дом, после введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте указанных обстоятельств не опровергает.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

Распоряжением Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования бюджету Белгородской области от 16 ноября 2024 года №3315-р и от 20 января 2025 года №62-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления субсидии на оказание разовой финансовой помощи бюджету Белгородской области для софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам.

Условием предоставления бюджетных ассигнований явилось принятие Белгородской областью ряда обязательств, в том числе высшему исполнительному органу Белгородской области обеспечить принятие нормативного правового акта Белгородской области, устанавливающего порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, согласованного с Минстроем России.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением принято постановление Правительства Белгородской области от 25 ноября 20024 года №555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2 раздела 1 Порядка). Выплата гражданам осуществляется из областного бюджета на специальный счет (пункт 1.3).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 раздела 1 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, – по состоянию на дату введения особого режима (пункт 1.7 раздела 1 Порядка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 23 июля 2024 года в селе ФИО4 района Белгородской области введен особый режим въезда и пребывания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

На дату введения особого режима въезда и пребывания в населенный пункт за ФИО1 было зарегистрировано одно домовладение площадью 110 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 60-62).

22 сентября 2024 года ФИО1 обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 110 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 71). В тот же день ФИО1 написаны: обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области вышеуказанных жилого дома и земельного участка, а также находящихся на нем строений (л.д. 72), обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (л.д. 73).

18 февраля 2025 года между министерством строительства Белгородской области и ФИО1 заключено соглашение о намерениях, по условиям которого ФИО1 предоставляется выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 9819590 руб., в собственность Белгородской области безвозмездно передается жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Одновременно с передачей жилого дома безвозмездно передается земельный участок площадью 4120+/-45 кв.м. с кадастровым номером №, на котором расположен дом (л.д. 76).

25 июня 2025 года с ФИО1 заключен договор передачи имущества в собственность Белгородской области, по условиям которого ФИО1 безвозмездно передает в государственную собственность Белгородской области жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 110 кв.м. и земельный участок общей площадью 4120+/-45 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 78). ФИО1 перечислены денежные средства в размере 9819590 руб. (л.д. 79).

На дату введения особого режима въезда и пребывания в населенный пункт сведения о жилом доме площадью 28,1 кв.м с кадастровым номером № отсутствовали в Едином государственном реестре недвижимости.

Жилой дом площадью 28,1 кв.м с кадастровым номером № не включен в Перечень утраченных жилых помещений, утвержденный Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом не представлено разрешение на строительство жилого дома площадью 28,1 кв.м, уведомление о начале строительства, доказательства, подтверждающие дату завершения строительства, акт ввода жилого дома в эксплуатацию, не указаны основания, по которым на протяжении 26 лет не было зарегистрировано право собственности на жилой дом.

Таким образом, обжалуемое решение является законным, вынесено уполномоченным лицом, основано исключительно на постановлении Правительства Белгородской области от 25 ноября 2024 года №555-пп. Данный нормативный правовой акт полностью или в части в установленной законом процедуре не оспорен и недействующим не признан.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом (Определение от 5 июля 2001 года №132-О и №154-О).

Обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 110 кв.м. и земельного участка общей площадью 4120+/-45 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а также всех находящихся на нем строений, по существу являлось одним из условий получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 9819590 руб.

Таким образом, административным истцом реализовано право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за утраченное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, предоставление выплаты осуществляется однократно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность установленных законом оснований для признания оспариваемого решения министерства строительства Белгородской области незаконным при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Утверждения административного истца о нарушении его прав со стороны административного ответчика не нашли своего подтверждения.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергает правомерность вывода суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При таких данных обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 16 сентября 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи