Дело № 2а-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.В., 

с участием представителя административного истца заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

при секретаре Ермоловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – Администрация сельского поселения «Село имени Полины Осипенко») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края получена информация о не проведении паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский. Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и, в соответствие с требованиями законодательства, её содержание относится к компетенции Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко». В работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Представитель административного истца – заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении. Просил признать бездействие Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко», выразившееся в неисполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: переулок Кербинский село имени Полины Осипенко, незаконным и обязать Администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» провести паспортизацию автомобильной дороги по адресу: переулок Кербинский село имени Полины Осипенко в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений на административное исковое заявления не предоставил.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно требованию, установленному в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», - автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14). 

В соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31,3 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из п.п.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).

В соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» от 28.04.2005 № 16 (в редакции от 25.12.2017 № 20) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу переулок Кербинский село имени Полины Осипенко, является дорогой общего пользования местного значения, её содержание, в том числе паспортизация, относится к компетенции Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко». 

Из письма Главы Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» ФИО2 следует, что технические паспорта на ряд улиц сельского поселения, в том числе переулок Кербинский, отсутствуют. До настоящего времени паспортизация автомобильной дороги переулок Кербинский не проведена.

По существу технический паспорт автомобильной дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог. Бездействие Администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам сельского поселения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу переулок Кербинский село имени Полины Осипенко, суд признает незаконным, поскольку бездействие Администрации сельского поселения ставит под угрозу безопасность дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан. На ответчика необходимо возложить обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу село имени Полины Осипенко переулок Кербинский в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.В. Никитина

Решение в окончательной форме принято 19.06.2018