Дело № 12-8/2025

УИД 75RS0020-01-2025-000371-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Верх-Усугли 11 ноября 2025 года 

Судья Тунгокоченского районного суда Забайкальского края Жапов Т.С., рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

по протесту прокурора Тунгокоченского района на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа от 28.05.2025 №2 6 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа № 26 от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание. 

На указанное постановление от 28.05.2025 прокурором подан протест.

Прокурор просит указанное постановление отменить. Ссылается на то, что при рассмотрении КДН и ЗП протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, а именно при назначении наказания в виде административного штрафа, размер штрафа не указан, также не указана необходимая информация для его оплаты. 

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены. Вместе с тем, указанное постановление также подписано ответственным секретарем КДН и ЗП администрации Тунгокоченского муниципального округа не смотря на то, что секретарь не является лицом, уполномоченным подписывать такое постановление.

Одновременно с подачей протеста заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания, поскольку обжалуемое постановление, вынесенное 28.05.2025, поступило в прокуратуру района лишь 24.09.2025, в связи с чем отсутствовала реальная возможность обжаловать незаконное постановление в установленный срок. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д._________).

Представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа в судебное заседание не явились, надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания извещены, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д._________).

Прокурор Еркович Д.Я. в судебном заседании поддержав и дополнив доводы по протесту, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Кроме того, в оригинале спорного постановления имеется указание на размер штрафа, назначенного ФИО1, в размере 100 рублей. Вместе с тем, в представленной прокурором копии данного постановления указание на размер штрафа отсутствует. Данное обстоятельство также является основанием для отмены спорного постановления. 

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы протеста, выслушав стороны, судья приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа 28.05.2025, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 данное постановление получила в тот же день 28.05.2025. Соответственно сроки обжалования постановления исходя из положений вышеуказанной статьи истекли 06.06.2025.

Протест подан в Тунгокоченский районный суд 29.09.2025, то есть по истечению 10-суточного процессуального срока на обжалование спорного постановления. 

Вместе с тем, прокуратурой Тунгокоченского района указанное постановление получено лишь 24.09.2025. Данное обстоятельство пропуска срока, по мнению суда, является уважительным. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению и пропущенный процессуальный срок на обжалование спорного постановления подлежит восстановлению. 

В судебном заседании были исследованы: протокол об административном правонарушении 75 № 1200033/99 от 27.04.2025, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 24.04.2025, акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 27.04.2025, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа №26 от 28.05.2025 и иные материалы дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу, сформулированному в пункте 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, подлежит обжалованию в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 указанного Кодекса.

Согласно КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ). 

Как установлено в судебном заседании, исходя из текста оригинала постановления о назначении административного наказания от 28.05.2025 № 26 (представленного по запросу суда Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей, то есть данным постановлением ФИО1 фактически назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей, но при этом, реквизиты для оплаты штрафа не указаны.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, исходя из текста заверенной копии спорного постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа от 28.05.2025 № 26, представленной прокурором вместе с протестом, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определено административное наказание в виде штрафа, то есть из текста данной копии постановления видно, что ФИО1 фактически назначено наказание в виде административного штрафа, но при этом, размер штрафа и реквизиты для оплаты штрафа не указаны.

Таким образом, в оригинале спорного постановления и в копии данного постановления, направленного прокурору, имеются различия в виде наличия в оригинале постановления указания на размер штрафа – 100 рублей и в виде отсутствия в копии постановления указания на этот размер штрафа. 

Данные обстоятельства нарушают требования законодательства об административных правонарушениях и создают неопределенность при исполнении назначенного наказания.

Согласно п.2 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться такое административное наказание, как административный штраф.

Согласно ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выполнены.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названных статей КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, носящий грубый и неустранимый характер, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности, поэтому влечет отмену постановления административного органа.

При установленных обстоятельствах, иные доводы протеста о наличии и иных оснований для отмены постановления, иных допущенных по делу об административном правонарушении нарушениях, правового значения при рассмотрении дела не имеют.

По вопросу о прекращении производства по делу суд считает следующее. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ составляет 60 дней. 

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.24.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей по жалобе на постановления коллегиального органа. 

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу об административном правонарушении по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела коллегиальным органом. То есть, в рассматриваемом случае, дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Так, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, имели место быть с 16.04.2025 по 22.04.2025, как указано в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, 60-дневный срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ был до 22.06.2025.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Тунгокоченском районном суде Забайкальского края протеста прокурора - срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Протест прокурора Тунгокоченского района – удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тунгокоченского муниципального округа № 26 от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Т.С. Жапов