Дело № 2-345/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000357-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при помощнике судьи Кичевой Е.А.

с участием представителя истца адвоката Грязных С.Н.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о сохранении жилого помещения в переустроенном (реконструируемом) виде и возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Верхнетоемского муниципальногоокруга о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в переустроенном виде и возложении обязанности внести изменения в отношении объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости. Свои требования мотивировала тем, что __.__.______г. на основании ордера ей и членам ее семьи была предоставлена вышеуказанная квартира. Поскольку она работала в Корниловском леспромхозе, то по ее просьбе в 1993 году была сделана капитальная пристройка к квартире, которая увеличила площадь квартиры с 38,3 кв.м. до 71,6 кв.м. В настоящее время в ЕГРН площадь квартиры зафиксирована в размере 38,3 кв.м. и собственником является ответчик. В заключенном с ответчиком договоре социального найма площадь квартиры указана в размере 70,9 кв.м. На ее неоднократные обращения к ответчику о внесении изменений в ЕГРН, ей отказывали. Из-за несоответствия действительной площади жилого помещения площади, указанной в ЕГРН, она не может заказать дрова для отопления квартиры в нужном объеме.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, просит сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в переустроенном (реконструируемом) виде и возложить обязанность на ответчика обратиться в соответствующие органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,с заявлением об изменении площади квартиры.

В судебном заседании представитель истца адвокат Грязных С.Н. в полном объеме поддержал заявленные и уточненные исковые требования.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла.

Глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО3 в своем возражении указал о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Свою позицию обосновал тем, что в настоящее время квартира, в которой проживает истец, принадлежит на праве собственности ответчику и общая площадь квартиры исходя из технического паспорта и выписки из ЕГРН составляет 38.3 кв.м. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, отмечает, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления. При этом, с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке может обратиться только собственник жилого помещения, которым истец не является. Обращает внимание на то, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность, в том числе привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок либо органом местного самоуправления в отношении нанимателя может быть принято решение о расторжении договора социального найма. Ответчик ссылается на нормы Градостроительного кодекса РФ, согласно которому изменение параметров объектов капитального строительства, его частей, является реконструкцией такого объекта капитального строительства, которая осуществляется в порядке, установленном указанным кодексом. Истцом не представлено доказательств согласования реконструкции части многоквартирного дома, в котором располагается спорная квартира. Ответчик полагает, что увеличение площади жилого помещения, занимаемого истцом по договору социального найма, произведено им незаконно. Отмечает, что администрация округа не имеет правовых полномочий по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 оставил принятие решения на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений против заявленных исковых требований не представили.

По определению суда в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 01 января 2016 года к ведению муниципальных районов перешли полномочия в сфере жилищного законодательства.

В настоящее время полномочия по решению вопросов местного самоуправления осуществляет администрация Верхнетоемского муниципального округа, в том числе и в сфере жилищного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, технический паспорт на жилой дом по адресу: 

<

адрес> инвентарным номером № *** составлен по состоянию на __.__.______г.. Владельцем строения (жилого дома) указан Корниловский лесопункт производственного лесозаготовительного объединения «В.-Тоемсклес». Год постройки - 1961. Площадь жилых помещений - 76,2 кв.м. Дом состоит из двух 2-хкомнатных квартир. 

Согласно архивной справке, Корниловский леспромхоз был создан 01 января 1979 года, с 15 марта 1989 года переименован в Корниловский комплексный леспромхоз, в дальнейшем с 06 апреля 1993 года последний был преобразован в ОАО «Двинские лесопромышленники» и 31 августа 2009 года по решению арбитражного суда Архангельской области ликвидирован и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц.

В 1992-1993 годы директором Корниловского леспромхоза являлся Свидетель №1, главным бухгалтером - ФИО5, начальником строительного отдела - ФИО6

Постановлением администрации Двинского поселкового Совета от 27.10.1992 № 31 на основании ходатайства администрации Корниловского леспромхоза разрешен обмен с выдачей ордера ФИО2 - по 

<

адрес> на состав семьи из 4-х человек площадью 26,1 кв.м.

ФИО2 __.__.______г. был выдан ордер серии Ж № *** на право занятия семьей из 4-х человек двухкомнатной квартиры жилой площадью 26,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Как усматривается из материалов дела, на момент выдачи ордера ФИО2 ее семья состояла из 4-х человек, а именно ФИО2, супруг ФИО12 и дети ФИО10 и ФИО7

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Свидетель №1, который пояснил, что в 1992-1993 годах он был директором Корниловского леспромхоза. Жилой дом, в котором проживает ФИО2, на тот момент состоял на балансе леспромхоза и требовал проведения капитального ремонта. Во время ремонта, скорее всего из-за количества членов семьи ФИО2, было принято решение сделать пристройку, при этом, учитывалась также площадь имеющегося под домом земельного участка. В дальнейшем в годы перестройки жилье леспромхоза подлежало передаче местной администрации.

Свидетели Свидетель №2 и Свидетель №3, допрошенные в судебном заседании, пояснили, что в начале 1990-х годов работали в Корниловском леспромхозе в строительной бригаде. Свидетель №3 был плотником и делал крышу дома, где проживала ФИО2, в том числе и над пристройкой. Он вместе с бригадой был направлен на достройку дома Корниловским леспромхозом, которое предоставляло материалы и выплачивало им заработную плату. Свидетель №2 делала отделку дома, где проживает ФИО2, в том числе и пристройки. Все работы производились по направлению Корниловского леспромхоза.

В судебном заседании свидетель ФИО16 пояснила, что соседнюю с истцом квартиру ее семье предоставили в 1993 году. На момент проведения капитального ремонта жилого дома ФИО17 была увеличена площадь квартиры, потому что у них большая семья была.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что увеличение площади квартиры ФИО2 произведено в 1992-1993 годах при проведении капитального ремонта жилого помещения по решению работодателя, когда весь жилой дом состоял на балансе и принадлежал Корниловскому леспромхозу.

Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 года № 6 утверждено Общее положение о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР (далее - Общее положение о леспромхозах). Согласно пункту 2 указанного Общего положения, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы подчинены в своей деятельности управлениям лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР в автономных республиках, краях и областях и министерствам лесного хозяйства автономных республик. Из пунктов 3 и 4 Общего положениях о леспромхозах следует, что в непосредственном ведении лесхозов, а также лесокомбинатов и леспромхозов, осуществляющих ведение лесного хозяйства, находятся, в том числе здания, строения и сооружения жилищного характера; прочие ценности и имущество. Лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы состоят на самостоятельном балансе, являются юридическими лицами, имеют круглую печать и угловой штамп с обозначением своего наименования.

На период переустройства спорного жилого помещений действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24.06.1983 в редакции от 06.07.1991.

Согласно статьям 5 и 6 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд включал в себя, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находится … в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (статья 17 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР была установлена норма жилой площади в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В силу положений статьей 40, 41, 44 и 47 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 84 Жилищного кодекса РСФСР, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В то же время отсутствие в архивных документах разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов или неполучение его соответствующей организацией - собственником жилого помещения не может повлечь негативных последствий для истца как нанимателя жилого помещения и работника соответствующей организации.

При вынесении решения суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо нарушений при переустройстве (реконструкции) жилого помещения, в том числе правил противопожарной безопасности, градостроительных норм, поскольку на протяжении более 30 лет каких-либо замечаний со стороны контролирующих органов, в том числе органа местного самоуправления, не поступало, доказательств обратного суду не представлено и судом не установлено. При этом, при заключении договора социального найма органом местного самоуправления гарантировано предоставление нанимателю пригодного для проживания жилого помещения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88(р), а также Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение об организации и проведении реконструкции жилых зданий), которые действовали на момент проведения работ в спорном жилом помещении. Указанное Положение устанавливало состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 5.3 Положения об организации и проведении реконструкции жилых зданий, при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка.

В Приложении 1 к указанному Положению отмечено, что под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Исходя из произведенных в 1992-1993 годах работ в спорном жилом помещении, итогом которых стало в том числе увеличение общей и жилой площади, суд приходит к выводу, что собственником Корниловским леспромхозом были произведены работы именно по реконструкции жилого помещения.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 № 582-р ведомственный жилищный фонд передавался в ведение органам местного самоуправления.

Согласно Методическим рекомендациям по приемке-передаче ведомственного жилищного фонда, объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, передаче в муниципальную собственность подлежал ведомственный жилищный фонд и объекты коммунального хозяйства, находящиеся в технически исправном состоянии, кроме случаев, приведенных в п. 1.6. настоящих рекомендаций (п. 1.12).

По каждому жилому дому (объектам жилищного хозяйства) и объектам инженерной инфраструктуры дается их характеристика и оценка технического состояния по следующей системе показателей: по жилищному хозяйству: показатели по жилым домам (характеристика передаваемого жилищного фонда): местоположение (адрес); год постройки; материал стен; наличие подвала или полуподвала; балансовая (восстановительная) стоимость; износ (%, сумма); общая площадь, в т.ч. жилая; количество квартир; число нанимателей жилых помещений; уровень благоустройства; перечень встроенных и пристроенных нежилых помещений по их назначению (пункты 2.2, 2.2.1, 2.2.1.1).

Одновременно с приведенными в п. 2.2, 2.3 работами передающая сторона готовит техническую и другую документацию: проекты жилых домов (поэтажные планы и разрезы зданий и сооружений); технические паспорта на жилые дома и земельные участки (пункт 2.4).

Комиссия рассматривает имеющуюся техническую, бухгалтерскую и прочую документацию на намеченные к передаче объекты коммунального хозяйства и жилищный фонд и на каждый объект коммунально-бытового назначения и жилой дом составляет справку об их состоянии и обеспечении условий их нормальной эксплуатации. В справке приводятся следующие основные разделы и показатели: по технической документации: оценка имеющейся технической документации; указания на приведение в порядок имеющейся (в случае необходимости) и составление вновь отсутствующей технической документации (пункты 3.4, 3.5, 3.5.1.5).

Таким образом, при передаче-приемке ведомственного жилищного фонда органом местного самоуправления каждый жилой дом должен был быть принят с приложенной характеристикой и оценкой технического состояния, в том числе с указанием показателей по общей и жилой площади, а также с техническим паспортом на дом. При этом при оценке имеющейся технической документации, последняя подлежала приведению в порядок. Следовательно, в рассматриваемом случае, поскольку технический паспорт на жилой 

<

адрес> был составлен __.__.______г., реконструкция жилого помещения - квартиры в указанном жилом доме произведена в 1992-1993 годах, то при передаче-приема жилого дома орган местного самоуправления должен был как собственник инициировать составление нового технического паспорта с указанием фактической площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией МО «Двинское» и ФИО2 __.__.______г. был заключен договор социального найма жилого помещения № ***, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи (супруг ФИО12, дочь ФИО18.) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в отдельной квартире общей площадью 70,9 кв.м., в том числе жилой - 52,3 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании свидетель ФИО16 пояснила, что является нанимателем квартиры № ***, в том же доме, где проживает истец. Она проживает в спорном жилом доме с 1993 года. За все время проживания увеличение квартиры истца никогда ей и ее семье не мешало, какой-либо угрозы для здоровья и их жизни не представляет.

Со стороны собственника жилого дома и жилых помещений в нем, который одновременно является органом муниципального жилищного контроля, каких-либо замечаний о несоответствии жилого помещения установленным законами требованиям не заявлено и не представлено. В судебном заседании, наниматель второй квартиры в спорном жилом доме ФИО16 пояснила, что ее права и законные интересы реконструированном жилым помещением не нарушаются. Каких-либо доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан суду не представлено.

Суд, исходя из подлежащих применению положений закона и установленных обстоятельство конкретно рассматриваемого дела, приходит к выводу, что спорное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, подлежит сохранению (оставлению) в реконструированном виде, в связи с чем в указанной части требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является Верхнетоемский муниципальный округ Архангельской области, чье право зарегистрировано __.__.______г.. Площадь указанной квартиры указана в размере 38,3 кв.м., и последней __.__.______г. был присвоен кадастровый № ***, ранее ей был присвоен инвентарный № ***.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый № *** и площадь 76,2 кв.м., построен в 1961 году, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Право собственности на квартиру № ***, расположенную в 

<

адрес>, с __.__.______г. зарегистрировано за Верхнетоемским муниципальный округом Архангельской области. Указанная квартира имеет площадь 37,9 кв.м. и кадастровый № ***.

В отношении земельного участка, расположенного под указанным выше многоквартирным жилым домом, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В отношении спорной квартиры __.__.______г. кадастровым инженером подготовлен технический план помещения, из которого усматривается, что объект недвижимости - помещение имеет кадастровый № ***, расположено в здании с кадастровым № *** по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 71,6 +/- 0,1 кв.м.

Как усматривается из материалов, права на земельный участок, на котором расположен жилой 

<

адрес>, ни за кем не зарегистрированы, то есть право собственности указанный земельный участок, располагающийся на территории Верхнетоемского муниципального округа не разграничено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

В силу положений, закрепленных частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет многоквартирного дома в связи с изменением его параметров в результате реконструкции или при перепланировке расположенных в нем помещений осуществляется соответственно на основании заявления представителя собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченного на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо лица, осуществившего перепланировку помещений, повлекшую за собой изменение характеристик многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что собственником всех жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, является Верхнетоемский муниципальный округ. Следовательно, администрация Верхнетоемского муниципального округа как постоянный действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, в том числе и в сфере жилищного законодательства.

Отсутствие достоверных сведений о жилом помещении - квартире как об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе об его площади, влечет его ненадлежащее содержание, неправильное определение кадастровой стоимости, уплату налога в меньшем размере, в то время как собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, в договоре социального найма жилого помещения указана фактическая площадь квартиры, и истец несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с указанной площадью квартиры. Отсутствие же в ЕГРН сведений о фактической площади жилого помещения нарушает права истца как нанимателя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части возложения обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, об изменении площади квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о сохранении жилого помещения в переустроенном (реконструируемом) виде и возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, удовлетворить.

Сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> реконструированном (переустроенном) виде.

Возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обязанность обратиться в соответствующие органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением об изменении площади жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 года. 

Председательствующий Я.А. Королева