Дело № 12-165/2017

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., 

при секретаре Ивановой Е.О., 

с участием представителя заявителя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Квалитет» ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата>. о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Квалитет» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.

<

адрес> от 

<

Дата> N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата>. директор общества с ограниченной ответственностью «Квалитет» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.

<

адрес> «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО2 обратился с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просил признать незаконным постановление.

Директор общества с ограниченной ответственностью «Квалитет» ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении необходимо выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях как стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.

<

адрес> «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Согласно ч.1 ст.1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 8.2 Закона 

<

№>-ЗСО организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц- от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В части 1 примечания к указанной статье установлено, что несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Материалами дела установлено, что в управлении ООО «Квалитет», директором которого является ФИО2, находится многоквартирный дом по 

<

адрес>, жильцы которого для размещения бытовых отходов используют контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>

При этом Постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 

<

Дата>г. директору ООО «Квалитет» ФИО2 вменено, что 

<

Дата> в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут он допустил организацию несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Квалитет» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона 

<

№>-ЗСО. 

В соответствии со статьей 24.1 KoAП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 1 Федерального закона от 

<

Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 

<

Дата> 

<

№>. определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда пли уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.7.1 названных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.5.8 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе, загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах.

Решением Саратовской городской Думы от 

<

Дата> 

<

№> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования

«Город Саратов», согласно пункту 4.1.5 которых владельцы контейнеров обязаны обеспечивать содержание их в технически исправном состоянии и нести ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Физические и (или) юридические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства по вывозу отходов и мусора, обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами (пункт 

<

Дата> Правил).

Пунктом 4 1.3 Правил установлено, что на территории города Саратова запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территории свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил.

Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (пункт 4.1.1 Правил).

Из анализа приведенных выше норм действующего законодательства следует, что собственники земельных участков должны обеспечивать содержание принадлежащих им земельных участков в надлежащем состоянии, обеспечивать их очистку и уборку от мусора, не допускать накапливание отходов потребления в несанкционированных местах.

Аналогичные обязанности возложены на организации по обслуживанию жилищного фонда, которые должны следить за недопущением загромождения дворовой территории строительным и бытовым мусором, проводить своевременною уборку территории, а также содержать контейнеры и мусоросборники для отходов без переполнения и загрязнения территории. При этом, если контейнеры для отходов находятся на балансе другой организации, ответственность за обеспечение их надлежащего состояния несет данная организация.

Как указано выше, жильцы 

<

адрес> используют для размещения отходов контейнеры, расположенные на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес> Однако управление многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> осуществляет иная управляющая компания.

При этом услуги по вывозу и размещению отходов с указанной контейнерной площадки оказывает ООО «

<

данные изъяты>» на основании заключенного 

<

Дата> с ООО «Квалитет» договора 

<

№>.

Из фотоматериала, приложенного к протоколу об административном правонарушении от 

<

Дата>, усматривается, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 

<

данные изъяты> кв.м. образовалась не на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, непосредственно возле контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, принадлежащих ООО «Квалитет» и используемых для размещения отходов жильцами многоквартирного дома по 

<

адрес>, а за ее пределами на земельном участке.

При этом согласно анкете многоквартирного дома, полученной с официального сайта Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», многоквартирный 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, находится в управлении ООО «

<

данные изъяты>»

Таким образом, исходя из приведенных доказательств, нельзя сделать однозначный вывод о том, относится ли земельный участок, на котором организована несанкционированная свалка отходов, к дворовой территории многоквартирного 

<

адрес>, обязанность по уборке которой возложена на организацию, управляющую указанным домом, либо земельный участок расположен в пределах контейнерной площадки, за содержание которой в надлежащем состоянии несет ответственность обслуживающая организация, на чьем балансе находятся контейнеры для отходов и мусоросборники.

При таких обстоятельствах выводы административной комиссии, о доказанности обстоятельств совершения директором ООО «Квалитет» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона 

<

№>-ЗСО и его виновности являются преждевременными и вызывают сомнение.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит необходимым отменить вынесенное постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии 

<

№> муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Квалитет» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.

<

адрес> от 

<

Дата> N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «город Саратов»

Судья Е.А. Борисова