Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Тальменский районный суд с иском к Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы и возложении обязанности назначить данную пенсию, мотивировав заявленные требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – бухгалтера сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместителя главы администрации сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - бухгалтера централизованной бухгалтерии сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главного бухгалтера централизованной бухгалтерии сельсовета. Стаж муниципальной службы составил более 19 лет. ФИО1 сельсовета на ее заявление о назначении пенсии за выслугу лет дан отказ в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, т.к. должности, которые она занимала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утвержденным Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае». В ее стаж муниципальной службы включен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в который работала заместителем главы администрации Шадринцевского сельсовета. Отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы считает незаконным, противоречащим нормам федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, в соответствии с которыми имелись все основания для назначения данного пенсионного обеспечения: при требуемых 15 годах стажа муниципальной службы ее стаж составляет более 19 лет, на момент освобождения с должности достигла пенсионного возраста и вышла на страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ; непосредственно перед увольнением занимала должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; имеет необходимую квалификацию, что подтверждает диплом об образовании 1989 года и сертификат (удостоверение) о повышении квалификации 2007 года и 2010 года. 

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что стаж ее муниципальной службы составлял более 23 лет и в данный стаж подлежат включению периоды ее работы с 28.01.1992 по 20.04.2015. Каким образом и когда создавалась централизованная бухгалтерия Шадринцевского сельсовета ей не известно. В ДД.ММ.ГГГГ году она была временно принята на должность, находящегося в декретном отпуске главного бухгалтера. Затем она пришла бухгалтером на вновь созданное рабочее место, потому что в ведение сельсовета было передано образование и здравоохранение. В ДД.ММ.ГГГГ году ее перевели заместителем главы, на ее должность бухгалтера перевели одного из специалистов администрации, в последующем она просто вернулась на свою должность бухгалтера. В ДД.ММ.ГГГГ году ее перевели на место уволенного главного бухгалтера. Она была принята на работу в администрацию, ее рабочее место было в здании администрации сельсовета, в отдельном кабинете, в другие подразделения на работу ее не принимали. В должности главного бухгалтера в конце текущего года она составляла смету расходов/доходов на следующий год, по учреждениям здравоохранения, образования, культуры сельсовета и по ФАПу в 

<

адрес>, поскольку бюджетные организации. На основании смет формировала заявки, которые подавала в финансовый комитет района, и по ним предоставлялись субвенции. Как бухгалтер производила начисление заработной платы сотрудникам администрации и указанных учреждений, отчисления налогов и сборов, льготы из бюджета по коммунальным платежам и т.д.. Начисляла и оплачивала налоги администрации как организации. Отдельных должностей бухгалтера в учреждениях здравоохранения, образования, культуры сельсовета не было, в 2000-х из ведения сельского совета в район передали начисление заработной платы сотрудникам учреждений образования и здравоохранения, но остались полномочия по несению расходов на коммунальные услуги, для чего предоставлялись бюджетные средства. Она отвечала за распределение всех средств поступающих на счета администрации сельсовета. Заработная плата начислялась ей согласно штатного расписания, которое самостоятельно составлялась администрацией сельсовета и защищалось в районе. В штате администрации были глава, его заместитель, специалист, техничка и централизованная бухгалтерия, в которую входили главный бухгалтер, бухгалтер. Отдельно было штатное по образованию, здравоохранению и т.д.. Она состояла в штате администрации сельсовета, в разные годы ей начислялась 50 % надбавка за условия труда, как муниципальному служащему. Также обстояло с выслугой лет. Выплаты производились на основании распоряжений администрации района. В ДД.ММ.ГГГГ году надбавку за условие труда и выслугу лет ей доплачивали от 0,5 ставки кассира, которую она занимала по совместительству с основной должностью бухгалтера.

Представители ответчика, Глава Шадринцевского сельсовета Тальменского района ФИО3 и его заместитель, действующая на основании доверенности ФИО4, решение вопроса по существу оставили на усмотрение суда в соответствии с нормами закона. Дополнительно Глава Шадринцевского сельсовета Тальменского района ФИО3 в ходе производства по делу суду пояснил, что по имеющимся у него данным Реестр муниципальных служащих в администрации сельского поселения ведется с 2012 года, утверждается постановлением, на основании рекомендаций по должностям, поступающих из Администрации Тальменского района. В администрации Шадринцевского сельсовета не имеется муниципальных актов регулирующих порядок формирования реестра муниципальных должностей и рассмотрение вопросов включения в муниципальный стаж периодов работы, в том числе формирования и функционирования соответствующей комиссии. Поскольку всем сотрудникам выплачивались ежемесячные и квартальные премии, то, согласно представленным расчетным листам, возможно начисляемая ФИО2 надбавка в размере 50% оклада является доплатой за муниципальную службу, т.к. помимо этого ей доплачивали премии 125% каждый месяц и поквартально отдельными распоряжениями. По каким основаниям в 2011-2012 годы ФИО2 производилась надбавка 50 %, но при этом она не была включена в Реестры муниципальных служащих, не известно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав показания свидетеля, материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 8, 16 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края (далее - администрация Шадринцевского сельсовета, администрация сельсовета) с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет (л.д. 14 т. 1).

Главой администрации Шадринцевского сельсовета истица уведомлена, что оснований для назначения пенсии по выслуге лет не имеется, поскольку ее стаж муниципальной службы составляет менее требуемых 15 лет и включает только период работы в должности заместителя главы сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоды работы истицы в администрации Шадринцевского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве бухгалтера сельсовета, главного бухгалтера и бухгалтера централизованной бухгалтерии сельсовета, не предусмотрены Реестром должностей муниципальных служащих Алтайского края, утвержденным Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», в качестве должностей муниципальной службы (л.д. 15 т. 1).

Согласно положениям пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее – Закон о муниципальной службе в Алтайском крае № 134-ЗС), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет в органах местного самоуправления Шадринцевского сельсовета на момент обращения ФИО2 за выплатой пенсии по выслуге лет, регулировался Положением, утвержденным решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о назначении и выплаты пенсии по выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 37-47 т. 1).

В соответствии с п. 2 названного Положения, выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шадринцевского сельсовета, которым назначена пенсия по старости, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении № к настоящему Положения (в 2020 год назначения пенсии за выслугу лет - 17 лет стажа), и увольнение с муниципальной службы произошло в том числе, по собственному желанию служащего. При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет. (л.д. 37-47 т. 1)

В тоже время абз. 3 названного п. 2 Положения установлено, что за лицами, замещавшими должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления 

<

адрес>, получившими право на пенсию в соответствии с решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 07.12.2007 № 330 «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих» и уволенными с должностей муниципальной службы до 01.01.2017, и имеющим на этот день не менее 15 лет стажа муниципальной службы и получившим до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости, сохраняется право на пенсию без учета требований к стажу муниципальной службы, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Положению.

Действовавшее до 01.01.2017 Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Шадринцевском сельсовете, утвержденное решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусматривало право лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шадринцевского сельсовета, на пенсию за выслугу лет при условии не менее 15 лет стажа муниципальной службы и получившим право на страховую пенсию по старости (л.д. 212-218 т. 1).

Принимая во внимание, что назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы носит заявительный характер (п. 7 Положения о назначении и выплаты пенсии по выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ), обращение ФИО2 являвшейся на день увольнения получателем страховой пенсии по старости, назначенной ДД.ММ.ГГГГ, не лишает ее права на дополнительное пенсионное обеспечение в порядке определенном муниципальным правовым актом, действовавшим на момент возникновения права, т.е. на день увольнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Иное толкование означало нарушение гарантированного ст. 19 Конституции РФ равенства прав в сравнении с лицами, замещавшими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Тальменского района и Шадринцевского сельсовета, уволенных с должностей муниципальной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и имеющим на этот день не менее 15 лет стажа муниципальной службы и получившим до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости, однако, в отличии от истицы, обратившихся с заявлением о назначении пенсии до окончания срока действия Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Шадринцевском сельсовете от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическое значение при рассмотрении настоящего спора имеет решение вопроса о том, подлежат ли включению в стаж муниципальной службы ФИО2 периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Положения о назначении и выплаты пенсии по выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию, исчисляется в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». 

Аналогичная нормы была закреплена в п. 6 Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих от 19.12.2007.

При этом, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, п. 1 ст. 9 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае определено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст. 10 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами, а также периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

Согласно пп. «к» п. 14 Указами Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах местного самоуправления с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в пп. «к» п. 15 Указа Президента РФ от 19.11.2007 № 1532.

Кроме того, согласно п. 20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае утвержден Законом Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», вступил в силу с 10.10.1997, действовавшим до 25.10.2011; Реестр должностей муниципальной службы администрации Шадринцевского сельсовета, утвержден постановлением администрации от 28.03.2008 № 148, действовавшим до 08.08.2018 (согласно п. 2 Постановления администрации Шадринцевского сельсовета от 08.08.2018 № 15). 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшим с 16.01.1998 по 01.06.2007, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальной должностью является также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ).

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены в ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», действующего с 01.06.2007. 

Таким образом, юридическое значение при решении вопроса о включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы ФИО2 имеет установление следующих обстоятельств: относились ли замещаемые истицей должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (пп. «к» п. 14 Указами Президента РФ от 20.09.2010 № 1141) или ею выполнялась работа на предприятии, в учреждении и организации опыт и знание которой, необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (п. 20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141); с 10.10.1997 по 20.04.2015 – к перечню должностей муниципальной службы Алтайского края и муниципального образования (Реестр), в соответствии с которым формируются структура и штаты органов местного самоуправления в крае.

Согласно трудовой книжке, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была принята бухгалтером Шадринцевского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ с должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шадринцевского сельсовета переведена заместителем главы администрации сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в должность бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Шадринцевского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д. 25-26 т. 1).

Указанное также подтверждается представленными в материалах дела распоряжениями главы Шадринцевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-33 т. 1).

В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1971 № 34, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе. Исполком сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов обеспечивает централизованную бухгалтерию помещением и оборудованием.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 29, п. 5 ст. 32 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего с 01.08.1991 по 01.09.1995, местная администрация сельсовета являлась органом управления, осуществлявшим исполнительно - распорядительные функции, структура которого, в том числе подразделения, определялась соответствующим Советом.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 14 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2009) помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий и т.д., которых определяются уставами муниципальных образований.

Как следует из положений ст.ст. 7, 33, 34, 37 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», действовавшего до 01.01.1995, муниципальное предприятие учреждается, ликвидируется по решению органам местного самоуправления и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Аналогичные положения закреплены в параграфе 4 ГК РФ.

Статья 30 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2009) также закрепляла право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, решение вопроса их реорганизации и ликвидации.

Из записей трудовой книжки истицы, распоряжений о приеме на работу и переводе работника на другую должность следует, что трудоустройство истицы и ее последующие переводы осуществлялось распоряжением главы сельского поселения (л.д. 25-26, 30-33 т. 1).

В представленных муниципальным архивом Уставах Шадринцевского сельсовета Тальменского района (внутрирайонного муниципального образования «Шадринцевский сельсовет» Тальменского района, муниципального образования «Шадринцевский сельсовет» 

<

адрес>), начиная с ДД.ММ.ГГГГ по 2016 год включительно, исполнительным органом местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями является администрация Шадринцевского сельсовета, формируемая главой сельсовета (л.д. 1-98 т. 2). 

Также из содержания записей трудовой книжки истицы и распоряжений о приеме на работу и переводе работника на другую должность следует, что первоначально ФИО2 была принята на должность бухгалтера сельского совета. Последующие переводы осуществлены с должности бухгалтера и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Шадринцевского сельсовета.

Однако, какие-либо доказательства, достоверно свидетельствующие об образовании в установленном порядке при администрации Шадринцевского сельсовета централизованной бухгалтерии, как структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия), ответчиком, на котором в силу ст. 56 ГПК РФ лежит бремя доказывания данного обстоятельства, не представлены.

Администрацией Шадринцевского сельсовета представлена информация о том, что нормативные акты о переводе бухгалтерии сельсовета в централизованную бухгалтерию отсутствуют (л.д. 211 т. 1) 

Не представлены данные документы по запросу суда Архивным отделом Администрации Тальменского района (л.д. 27, 53-54, 205, 245-246 т., л.д. 99 т. 2). 

В этой связи, суд не принимает в качестве данных доказательств представленные в материалах дела копии штатных расписаний по управлению администрации Шадринцевского сельсовета, по централизованной бухгалтерии администрации Шадринцевского сельсовета и другим муниципальным учреждениям, утвержденные главой администрации на 1994-1995, 2000-2003, 2006-2008, 2010-2015 годы (л.д. 53-54, 59-120, 241-244 т. 1). 

Кроме того, в данных штатных расписаниях бухгалтеру и главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии в некоторые годы устанавливались надбавка 50 % (2006 – 2008, 2010-2015 годы) или надбавка 50 % и доплата за выслугу лет в процентном выражении от стажа работы (2000, 2003 год), наравне с заместителем главы и специалистом управления администрации Шадринцевского сельсовета. 

В то же время, штатными расписаниями по управлению администрации Шадринцевского сельсовета не предусматривались единицы должностей сельского поселения в бюджетно-финансовой сфере, что ставило под сомнение возможность выполнения исполнительно - распорядительных функции муниципального образования, в том числе в сфере исполнения местного бюджета. 

Согласно представленным документам об исчислении заработной платы, ФИО2 начислялись и выплачивались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка 50 %; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка 50 % и доплата за выслугу 30 %; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка 50 (л.д. 131- 167 т. 1).

При приеме на работу и последующих переводах ФИО5 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с должностными инструкциями бухгалтера и главного бухгалтера сельсовета администрации Шадринцевского сельсовета (л.д. 31-36, 124 т. 1).

Однако, распоряжения (приказы) работодателя о переводе ФИО2 на работу в централизованную бухгалтерию либо другое учреждение, изменении должностных обязанностей, ответчиком не представлены.

Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», с а 01.06.2007 от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ст. 16 и ст. 22 соответственно). 

Статьей 2 Закона Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» определялось, что размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом и законами края.

С 01.01.2008 Законом о муниципальной службе в Алтайском крае № 134-ЗС установлены дополнительные выплаты к должностным окладам муниципальных служащих, среди которых ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы и ежемесячная надбавка за выслугу лет (ст. 7).

Постановлением Главы Шадринцевского сельсовета от 10.07.2006 № 39 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих сельсовета, предусмотрена надбавка в размере 50 % должностного оклада за особые условия муниципальной службы, устанавливаемая за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и усиленный режим работы (л.д. 238-239 т. 1).

Оценивая содержание штатных расписаний по управлению и по централизованной бухгалтерии администрации Шадринцевского сельсовета за 1994-1995, 2000-2003, 2006-2008, 2010-2015 годы, документов об исчислении заработной платы ФИО2 в совокупности с приведенными правовыми нормами, с учетом ранее установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в период замещения должностей бухгалтера и главного бухгалтера администрации сельсовета истица получала ежемесячную доплату в размере 50 % должностного оклада за выполнение работы муниципальной службы.

Начисление ФИО2 ежемесячной премии в размере 75 %, а с 0101.2006 125 % должностного оклада, не опровергает вышеизложенный вывод суда. Содержание Положения, утвержденного решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым главному бухгалтеру и бухгалтеру централизованной бухгалтерии установлена ежемесячная премия в размере 125 % должностного оклада, свидетельствует, что оно разработано в соответствии с Законом о муниципальной службе в Алтайском крае №-ЗС и Положением о ежемесячных выплатах муниципальным служащим администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № для всех работников администрации, без градации на должности муниципальных служащих и работников не являющихся таковыми (л.д. 219-221 т. 1).

Анализируя должностные обязанности бухгалтера и главного бухгалтера администрации Шадринцевского сельсовета в системе с положения действовавшего законодательства о возложении на местные администрации функций по формированию доходной части местных бюджетов за счет местных налогов и сборов, распоряжению бюджетом и контролю за его исполнением, суд приходит к выводу, что выполняя работу бухгалтера и главного бухгалтера ФИО2 выполняла обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, т.е. являлась служащим органа местного самоуправления.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что занимаемые истицей должности, в силу выполняемых ею функций, соответствовала определению должности муниципальной службы, предусмотренному федеральным и региональным законодательством, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и муниципальной службы в периоды с введения в действие реестров государственных должностей государственной службы Российской Федерации (с 11.01.1995) до введения реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае (10.10.1997).

Так, в соответствии со ст. 21. Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2009), лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. 

Как следует из Уставах Шадринцевского сельсовета Тальменского района, принятого 30.01.1996, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Судом, также принимается во внимание, что согласно приложений 6 и 7 к Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06.02.1990 № 49/3-46а, должности главного бухгалтера и бухгалтеров централизованных бухгалтерий при исполкомах поселковых и сельских советов народных депутатов, относились к должностям руководящих работников и специалистов.

Аналогичные положения закреплялись в последующем Министерством труда РФ в постановлениях о должностных окладах и условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу ДД.ММ.ГГГГ)

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № при приведении в соответствие с Реестром государственных должностей государственной службы Алтайского края должностей, обеспечивающих деятельность администрации Алтайского края, должности бухгалтеров отнесены к специалистам 1 и 2 категории.

Соответственно, по своей правовой природе занимаемые ФИО2 должности главного бухгалтера, бухгалтера Администрации Шадринцевского сельсовета относятся к должностям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, поскольку истицей выполнялись обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, т.е. обязанности муниципального служащего, предусмотренным в качестве таковых Реестрами должностей муниципальной службы в Алтайском крае введенными Законом Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС (старшая и младшая должность), а затем Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС (главный специалист и специалист).

В связи с чем у органа местного самоуправления, обязанного действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, отсутствовали основания для не включения должностей истцы в перечень должностей муниципальной службы.

Невключение муниципальными правовыми актами должностей, являющихся по своей правовой природе должностями муниципальной службы, предусмотренными Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае, в реестр муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании ведет к нарушению установленных общих принципов организации местного самоуправления и учреждения соответствующих функциональному назначению должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, нарушению принципа единства основных требований к муниципальной службе и равного доступа граждан к данному виду службы, равных условий ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, что противоречит действующему законодательству, и не может повлечь неблагоприятных последствий для муниципальных служащих при решении вопроса о назначении им пенсии за выслугу лет.

Таким образом, период работы ФИО2 в должности бухгалтера и главного бухгалтера Администрации Шадринцевского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы, исчисляемый для назначения пенсии по выслуге лет муниципальной службы, на основании подп. 1 и 5 п. 1 ст. 10 Закона Алтайского края о муниципальной службе в Алтайском крае и пп. «к» п. 14 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141. 

При зачете судом спорных периодов, с учетом бесспорной продолжительности муниципального стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы ФИО2 превысит 23 года, что, с учетом назначения ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости, дает истице право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы с момента увольнения – ДД.ММ.ГГГГ по основаниям установленным, как Положением, утвержденным решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Положением, утвержденным решением Совета депутатов Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, отказ главы Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района в назначении ФИО2 по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет муниципальной службы является незаконным, следовательно, права истицы подлежат восстановлению путем возложения соответствующей обязанности, а исковые требования удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В силу ст.ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым относятся, в том числе, признанные судом необходимыми иные расходы.

При обращении в суд ФИО2 понесены расходы по оплате услуг за составление иска в размере 2000 руб. (л.д. 17) и госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 6).

Руководствуясь требованиями ч. 1 ст. 131 ГПК РФ, суд признает расходы по оплате услуг за составление иска необходимыми судебными расходами, поскольку несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд.

Принимая во внимание характер спорного правоотношения, фактический объем работы, проделанный для надлежащего изложения требований и обстоятельства, на которых они основаны, удовлетворение их в полном объеме, также установленные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 и решением Совета НО «Адвокатская палата Алтайского края» от 24.04.2015 «О минимальных ставках вознаграждения адвокатам за оказываемую юридическую помощь» размеры вознаграждения адвокатам за аналогичные услуги, суд признает разумным возмещение за счет ответчика затрат на услуги по составлению иска в заявленном размере 2000 руб.. 

Таким образом, в счет возмещения понесенных истцом судебных расходов в ее пользу с Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края подлежат взысканию издержки по оплате услуг за составление иска в размере 2000 руб., госпошлины в размере 300 руб., всего 2300 руб.. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

Обязать Администрацию Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет муниципальной службы по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края в пользу ФИО2 судебные издержки по оплате услуг за составление иска в размере 2000 руб., госпошлины в размере 300 руб., всего 2300 руб..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Гомер