№ 12-185/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 24 мая 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Тарутин М.В.,

с участием главного специалиста отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4, заместителя начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО1, 

директора юридического лица ООО «Эллипс», в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 26.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 26.03.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Эллипс» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановлением признано установленным, что согласно протокола об административном правонарушении №1 от 06.03.2024, составленного заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО1, при проведении внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля объектов ОБУЗ «ФИО6 ФИО19», расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>, выявлено неисполнение в установленный срок до 12.01.2024 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Действия юридического лица ООО «Эллипс» были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба главного специалиста отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4, в которой он просит отменить постановление мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что ГУ МЧС России по Ивановской области в период с 11 часов 00 минут 04.03.2024 по 16 часов 30 минут 06.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Эллипс» в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По результатам проверки в рамках лицензионного контроля было выявлено, что ООО «Эллипс» в 00 часов 01 минуту 12.01.2024 по адресу места нахождения лицензиата: 

<

адрес>, помещение 1012, не исполнило возложенную на него Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ обязанность по исполнению предписания об устранении нарушений обязательных лицензионных требований от 28.07.2023 № 26-110 и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 06.03.2024 № 1. По результатам рассмотрения административного дела судья ошибочно пришел к мнению о составлении протокола об административном правонарушение за невыполнение в срок предписания в области пожарной безопасности на объекте здравоохранения и неправильной его квалификации. Фактически протокол был составлен верно, в рамках лицензионного контроля за неисполнением ранее выданного предписания с правильной квалификацией по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за нарушения, указанные в предписании. Лицо ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дело от 11.09.2023 № №, это указывает на проведение проверки деятельности ООО «Эллипс» и выявленные грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности, что никак не соотносится с осуществлением федерального государственного пожарного надзора и проведением проверки непосредственно объекта защиты ОБУЗ «ФИО7 ФИО13». При проведении проверки в 2023 году ООО «Эллипс» осуществляло обслуживание систем противопожарной защиты на основании контракта от 20.12.2022 №, по результатам которой было выдано предписание от 28.07.2023 сроком до 11.01.2024. В последующем ООО «Эллипс», зная о имеющихся нарушениях в системах противопожарной защиты, в том числе в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заключил новый контракт на обслуживание систем противопожарной защиты от 25.12.2023 № год и продолжил обслуживать неисправные (неработоспособные) системы противопожарной защиты, что является нарушением п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021.

В судебном заседании директору юридического лица ООО «Эллипс», в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении - ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено. 

Представитель ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 и ФИО1 жалобу поддержали и просили удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Указали, что проверка ООО «Эллипс» осуществлялась в рамках лицензионного контроля, а не в рамках федерального государственного пожарного надзора, в связи с чем, они верно квалифицировали действия юридического лица по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Директор юридического лица ООО «Эллипс», в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении - ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы, полагал необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения. Дополнительно указал, что исполнить выданное предписание не представлялось возможным, он неоднократно обращался к главному врачу ОБУЗ «ФИО8 ФИО14» как с требованием привести системы в надлежащее состояние, чтобы имелась возможность обслуживать их должным образом в соответствии с условиями контрактов, так и с заявлением о расторжении контрактов. Проведенные экспертной организацией ООО «ПожСистемТест» заключения выявили, что на объектах, указанных в предписании, системы пожарной безопасности неработоспособны и неремонтопригодны. 

В письменном отзыве на жалобу директор юридического лица ООО «Эллипс», в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО2 указал, что согласно ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» проверка работоспособности проверяется в соответствии с методикой проверки работоспособности СОУЭ и с алгоритмом работы системы, определенным проектной (рабочей) документацией. Специалисты не могли не отметить, что оборудование, используемое на объекте устарело морально и физически, используется более 17 лет (срок эксплуатации не более 10 лет), кроме того оборудование с 2016 года снято с производства и ремонту не подлежит даже в заводских условиях. Надзорный орган сделал ошибочное заключение вместо непригодности к эксплуатации систем пожарной безопасности и необходимостью разработки проекта и установки нового оборудования, а предписал проводить восстановительные (ремонтные) работы на оборудовании, снятом с производства и несоответствующим требованиям пожарной безопасности, тем самым определил обслуживающей организации заведомо невыполнимые требования, а также ввел в заблуждение собственника зданий по принятию им мер устранения нарушений.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4, ФИО1, директора ООО «Эллипс» ФИО2, исследовав представленные материалы дела, а также дополнительные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Административным правонарушением, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в свершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных документов, ООО «Эллипс» после получения предписания ГУ МЧС России по Ивановской области № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности неоднократно направлялись письма в адрес главного врача ОБУЗ «ФИО9 ФИО15» о нахождении системы автоматической пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в неисправном (неработоспособном) состоянии; о проведении ряда работ во исполнение контракта от 30.12.2022 с указанием на предоставление не в полном объеме проектной и исполнительной документации на системы сигнализации и оповещения защищаемых объектов; о произведении замены используемых приемно-контрольных приборов «Сигнал-20» и замене источников питания и переработки проектной документации по системам пожарной сигнализации. 11 января 2024 года составлен акт дефектации №2 о выявленных на объектах ОБУЗ «ФИО10 ФИО16» неисправностях.

Проведенными экспертной организацией ООО «ПожСистемТест» заключениями от 25.03.2024 установлено, что на объектах ОБУЗ «ФИО11 ФИО17», расположенных по адресам: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> системы пожарной безопасности неработоспособны и неремонтопригодны.

В судебном заседании представителями ГУ МЧС России по Ивановской области не опровергнуты доводы директора ООО «Эллипс» о невозможности исполнения выданного предписания.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ООО «Эллипс» были предприняты все меры к исполнению ранее выданного предписания и оно не являлось исполнимым, является обоснованным и суд апелляционной инстанции с ним соглашается.

В силу положений ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что ГУ МЧС России по Ивановской области неверно были квалифицированы действия ООО «Эллипс».

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ имеет общий характер, то есть может быть применена только в том случае, если иные части указанной статьи не охватывают совершенное противоправное деяние. Иные части статьи 19.5 КоАП РФ специально оговаривают административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания различных органов исполнительной власти.

ГУ МЧС России по Ивановской области в отношении ООО «Эллипс» осуществлялась проверка исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № на объектах ОБУЗ «ФИО12 ФИО18».

Таким образом, КоАП РФ предусмотрена специальная норма, а именно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, регламентирующая привлечение к административной ответственности юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. 

По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкция ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по сравнению с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, переквалификация действий ООО «Эллипс» с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ повлекла бы ухудшение положения юридического лица. 

На основании изложенного, мировым судьей сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно. 

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 26.03.2024, не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Иваново от 26.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Эллипс» оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья М.В. Тарутин