Дело № 12-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кораблева Е.Б., при составлении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 на постановление № 82/03-18-з о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя-начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области ФИО2 18.04.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области ФИО2 № 82/03-18-з от 18.04.2018 главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере3.000руб.

В установленный срок главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Мотивирована жалоба тем, что при проведении электронного аукциона № 0340200003317009638 на поставку санитарного оборудования в аукционной документации по позиции № 1,2 в соответствии с потребностями заказчика КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр»в товаре, указанном в п. 1 Технического задания аукциона, диапазонный показатель, установленный заказчиком в отношении объема мешков от 60 л до 80 л каждый, закрепляемых устройствами для крепления двух съемных мешков, установлен в соответствии с необходимостью обеспечения возможности закрепления удерживающим устройством мешков объемом не только «объемом 60л» или «объемом 80л», но и мешков других объемов в диапазоне значений от 60л до 80л, т.е. и 60 литрового, и 65 литрового, и 73 литрового, и 75 литрового, и 80 литрового, и всех прочих объемов с промежуточными значениями, входящими в указанный заказчиком диапазон. В п. 2 Технического задания аукциона диапазонный показатель, установленный заказчиком в отношении объема ведра от 6 л до 8 л, возможность установки которых должна быть предусмотрена полками, входящими в комплект товара, установлен в соответствии с необходимостью обеспечения возможности установки на полки ведер объемом не только «объемом 6 л» или «объемом 8 л», но и ведер других объемов в диапазоне значений от 6 л до 8 л, т.е. и 6 литрового, и 7 литрового, и 8 литрового, и всех прочих объемов с промежуточными значениями, входящими в указанный заказчиком диапазон. Приказом № 183 от 30.12.2016 обязанности по утверждению аукционной документации с 01.01.2017 возложены на руководителя контрактной службы КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр». Данные обстоятельства при вынесении постановления должностным лицом не были не учтены, не приняты во внимание доводы о том, что утверждает аукционную документацию руководитель контрактной службы КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» З.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, главный врач КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из анализа приведенных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.11.2017 на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку санитарного оборудования для КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр». Начальная (максимальная) цена контракта – 8702576,33 руб. Окончание срока подачи заявок — 14.12.2017 в 09-00. Дата окончания рассмотрения первых частей заявок – 19.12.2017.

Согласно Технической части Аукционного задания, заказчику требовалось санитарное оборудование, в том числе по позициями 1, 2 «Тележка медицинская транспортировочная», в том числе со следующими характеристиками:

1) оборудование имеет раму из пластика устойчивого к мытью и дезинфекции, укомплектована устройствами для крепления двух съемных мешков объемом в диапазоне от 60 л до 80 л каждый, нижней подставкой для поддержки мешков. Каркас двухъярусный, с возможностью установки лотков, контейнеров, швабр и других аксессуаров, в следующем количестве: 1. Полка (ки) для установки не менее 5 шт. пластиковых ведер (объем ведра в диапазоне от 6 л до 8 л) и принадлежностей, изготовлены из пластика, устойчивого к кислотным растворам, мытью и дезинфекции;

2) оборудование имеет раму из пластика устойчивого к мытью и дезинфекции и укомплектована устройствами для крепления двух съемных мешков объемом в диапазоне от 60 л до 80 л каждый, нижней подставкой для поддержки мешков. Каркас двухъярусный, с возможностью установки лотков, контейнеров, швабр и других аксессуаров, в следующем количестве: 1. Полка (ки) для установки не менее 2 и не более 3 шт. пластиковых ведер (объем ведра в диапазоне от 6 л до 8 л) и принадлежностей, пластика, устойчивого к кислотным растворам, мытью и дезинфекции.

Согласно коммерческим предложениям, заказчик при расчете начальной (максимальной) цены контракта и разработке аукционного задания ориентировался на тележку пластиковую уборочную Mobilette Haelthcare, Ecolab, Mobilette Haelthcare Small, Ecolab.

В инструкции, представленной заказчиком на заседание комиссии УФАС по использованию системы «Хелсгард» «ECOLAB GmbH @ Co/ONG» (Германия) для проведения уборки и дезинфекции, отсутствуют характеристики объема мешков и ведер. В сети Интернет характеристики тележек уборочных Mobilette Haelthcare, Ecolab не содержат характеристик объема мешков и ведер в диапазонном значении.

Таким образом, указанные в аукционном задании по позициям 1,2 «Тележка медицинская транспортировочная» характеристики по объему съемных мешков в диапазоне от 60 л до 80 л каждый и объему ведра в диапазоне от 6 л до 8 л, не позволяют указать значения данных показателей соответствующих товару, что является необъективным описанием закупки и нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства ввели в заблуждение участников аукциона, поскольку несколько участников в заявках предложили один товар – тележка медицинская транспортировочная Mobilette, Ecolab, но с разными характеристиками по объему мешков и ведер, и все эти заявки, с учетом аукционного задания, удовлетворяют потребностям заказчика.

Следовательно, должностным лицом верно установлено, что совершенное главным врачом КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ, под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 указанного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Таким образом, должностным лицом государственной организации, в смысле, придаваемом этому понятию примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, является лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также работник контрактной службы, совершивший административное правонарушение, предусмотренное, в том числе ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом Департамента здравоохранения Кировской области от 31.08.2000 № 598 ФИО1 назначен на должность главного врача областного государственного учреждения здравоохранения «Кировский родильный дом № 2».

Приказом главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» № 182 от 30.12.2016 руководителем контрактной службы КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» назначена З.

Приказом главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» № 183 от 30.12.2016 обязанность по подготовке и утверждению документации на размещение закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возложена на руководителя контрактной службы с 01.01.2017.

Довод жалобы о том, что к административной ответственности привлечено не то должностное лицо, поскольку обязанности по утверждению аукционной документации возложены на руководителя контрактной службы КОГБУЗ «КОКПЦ» З., судом не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что документация об аукционе в электронной форме (реестровый номер извещения 0340200003317009638) утверждена главным врачом КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом, поэтому не могут повлечь отмену постановления. Они не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основанием для отмены вынесенного постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 82/03-18-з о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя-начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области ФИО2 18.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1, оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова.

Судья Е.Б. Кораблева