Дело № 2-2478/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Красноармейский районный суд г. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Снегиревой Н.М., 

при секретаре Жмыровой М.Ю. 

с участием представителя истца помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 ответчиков- представителя - УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО2, представителя ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО3

13 ноября 2018 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчиков профинансировать и провести проведение необходимых ремонтных работ.

В обоснование исковых требований указал, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что спальное помещение № общежития отряда № не соответствует нормам в связи с повреждением внутренней отделки полов и стен.

В спальном помещении № общежития отряда № расположенного согласно техническому паспорту на первом этаже здания общежития № пол имеет видимые повреждения, возникшие в связи с его прогниванием под линолеумным покрытием. Данное спальное место не соответствует нормам в виду повреждения штукатурного слоя и образования грибка на потолках и стенах.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ИК 26 о необходимости соблюдения законодательства в части материально-бытового обеспечения, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований в указанных зданиях.

Неисполнение требования по приведении помещений в соответствие с нормативными требованиями общежитий №,4, в которых располагаются отряды № и № ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц.

В этой связи, просит обязать администрацию ФКУ «ИК 26» УФСИН РОССИИ по Волгоградской области устранить повреждения внутренней отделки потолка и стен спального помещения № общежития №, повреждения полов спального помещения № общежития отряда №, повреждения штукатурного слоя и грибковые образования на потолках и стенах спального помещения № общежития отряда №.

Обязать УФСИН России по Волгоградской области профинансировать проведение ФКУ «ИК 26» необходимые ремонтные работы в вышеуказанных помещениях.

В судебном заседании представитель Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования уточнил, поддержал требования о возложении на ответчиков обязанности по производству ремонта в помещении № общежития отряда №, требования о производстве ремонта в помещении № общежития № не поддержал, в связи с устранением установленных нарушений. Остальные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик- представитель ФБУ ИК-26 УФСИН России по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, утверждала, что все здания и сооружения учреждению являются бюджетными и относятся к основным средствам. ФКУ ИК-26 относится к казенным учреждениям, финансируется из федерального бюджета РФ по соответствующим целевым статьям и в определенном объеме на выполнение конкретных задач. Эти денежные средства не могут быть использованы не по целевому назначению. При этом, не оспаривала того факта, что расходным расписанием от 06.08.2018 г. было выделено целевое бюджетное финансирование на производство капитального ремонта помещений, заключен государственный контракт, однако выделенных денежных средств для производство ремонта в общежитии № недостаточно. До настоящего времени вопрос не решен, финансирование не поступало.

Ответчик- представитель УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора не признала, указав, что в 2018 г. УФСИН России по Волгоградской области все обязательства по финансированию ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области выделено в размере 6200 000 руб.. которые должны быть направлены на производство ремонтных работ.

Кроме того, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом и может осуществлять приносящую доходы деятельность, из средств которой имеет возможность профинансировать необходимые ремонтные работы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ.

В соответствии п.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.1, ст. 8 Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 3 указанного Закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ «Исправительная колония № 26» УФСИН России по Волгоградской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Волгоградской области. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волгоградской области проверки соблюдения администрацией ИК-26 санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований выявлено ряд нарушений.

Так, в спальных помещениях №,2 общежития отряда №, спальных помещениях №,3 общежития отряда №, спальных помещениях общежития отряда №, общежитии №, комнате для хранения продуктов питания общежития отряда № на стенах и потолках имеются следу грибковых образований, сырости, потеков.

В санузле, комнате для приема пищи и стальных помещениях общежития отряда № протекает потолок, в связи с чем, осужденные вынуждены устранять данные неудобства полиэтиленовой пленкой и подручными средствами во избежание попадания воды на постель и одежду.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ФКУ ИК 26.

По результатам проведенной проверки, Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК 26 УФСИН России 28 февраля 2018 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Рассмотрев представление прокурора, администрацией ФКУ ИК 26 УФСИН России было сообщено о том, что в отрядах произведена обработка стен и потолков специальным средством, грибковых образований не выявлено. Следы подтеков будут устранены в ходе косметического ремонта по мере поступления финансирования. В связи с погодными условиями ремонт мягкой кровли в комнате для приема пищи и спальных помещениях жилой секции отряда № не возможен. Однако запланированный ремонт будет производиться с 20.05.2018 г..

Тем не менее, 05 апреля 2018 г. помощником Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием врача отделения обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала государственного эпидемиологического надзора ФКУЗ МЧС № в отношении ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области в порядке контроля проведена проверка, в результате которой установлены нарушения, свидетельствующие о том, что спальное помещение № общежития отряда № не соответствует нормам в связи с повреждением отделки потолков и стен.

В спальном помещении № общежития отряда № имеются видимые повреждения, возникшие в связи с прогниванием под линолиумным покрытием, данное помещение не соответствует в связи повреждением штукатурного слоя и образования грибка на потолках и стенах

Ранее прокуратурой выносилось представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии зданий отрядов, не проведении своевременных ремонтных и восстановительных работ.

Между тем, руководством ИК 26 действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, выявленные нарушения закона, регламентирующего право осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, до настоящего времени не устранены, в жилых помещениях общежитий № и4, в которых располагаются отряды № и № стены и потолки поражены грибком и плесенью, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Наличие выявленных нарушений подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

При это, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Волгоградской области и руководство Учреждения.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. 

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В этой связи, доводы ответчиков о том, что проведение всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области обеспечить не имеет возможности в связи с отсутствием финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Также судом установлено, что в период рассмотрения дела в суде, выявленные прокурором нарушения в общежитии отряда № ФКУ ИК 26 устранены, что подтверждается актом от 08 ноября 2018 г..

При этом, нарушения, выявленные в стальном помещении общежития отряда №, расположенного в здании общежития № не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФКУ ИК-26 УФСИН обязанностей по устранению выявленных нарушений в спальных помещениях отряда № в здании общежития № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения на УФСИН России по Волгоградской области обязанности профинансировать проведение ремонтных работ в указанных помещениях, исходя из следующего.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов дела, согласно расходного расписания от 06 августа 2018 г. в ФКУ ИК 26 УФСИН России по Волгоградской области выделено бюджетное финансирование на капитальный ремонт зданий в размере 6 230 000 руб..

На указанную сумму заключен государственный контракт № от 03.10.2018 г. на производство ремонтных работ помещений- здания общежития № с пристроенным зданием столовой-кухни, здание атлетический комплекс «Русь», здание общежития №, здание АТС столовая. 

Кроме того, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом и может осуществлять приносящую доходы деятельность, из средств которой имеет возможность профинансировать необходимые ремонтные работы.

Руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» устранить повреждения полов, штукатурного слоя и грибковые образования на потолках и стенах спального помещения № ( согласно № экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта именуется как отряд) общежития отряда № расположенного согласно техническому паспорту на первом этаже здания общежития №.

В удовлетворении требований о возложении обязанностей на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области профинансировать Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года. 

Председательствующий Н.М. Снегирева