Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г.Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ретинского Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,

представителя ответчика ОАО «Кондитерский цех» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–919/2017 по иску Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Кондитерский цех» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. ст. 45, 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Кондитерский цех» (далее ОАО «Кондитерский цех») о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования 

<

адрес>. 

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области по состоянию на 01 мая 2016 года, в помещении ОАО «Кондитерский цех», расположенного по адресу: 

<

адрес>, расположено противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-5, вместимость 50 человек, площадью 202,4 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта. 

Согласно акту осмотра ЗС ГО от 08 июня 2016 года система вентиляции отсутствует, система энергоснабжения имеется, система канализации отсутствует, состояние ограждающих конструкций удовлетворительное.

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положение о гражданской обороне в РФ указывает, что обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в помещении по адресу: 

<

адрес>, лежит на ОАО «Кондитерский цех» как собственнике здания, в котором расположено убежище.

В нарушение указанных требований мероприятия по надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ОАО «Кондитерский цех» не проводятся.

27 мая 2016 года директору ОАО «Кондитерский цех» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Однако меры по устранению допущенных нарушений законодательства приняты не были.

По изложенным основаниям, прокурор просит суд: обязать ОАО «Кондитерский цех» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5 разработать необходимую проектно-сметную документацию, для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Определением суда от 04 сентября 2017 года из числа ответчиков исключена администрация муниципального образования Богородицкий район Тульской области и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В. заявленные прокурором требования, с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ОАО «Кондитерский цех» по доверенности ФИО1 заявленные прокурором требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что спорный объект не является объектом гражданской обороны – противорадиационным укрытием, не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что здание где находится спорное противорадиационное укрытие собственностью муниципального образования Богородицкий район Тульской области не является.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в конкретном случае лиц, проживающих на территории г. Богородицка Тульской области. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ«О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

«Положением о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

«Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, - противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 4.1.1 Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 (ред. от 14 ноября 2015 года) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что ОАО «Кондитерский цех» согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании плана приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, акта оценки стоимости зданий и сооружений к плану приватизации от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) № по адресу: 

<

адрес>, расположено противорадиационное укрытие – инвентарный №, класса П-5, вместимостью 50 человек, площадью 202,4 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию.

Как следует из акта осмотра содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 08 июня 2016 года в противорадиационном укрытии, расположенном по адресу: 

<

адрес> система вентиляции отсутствует, система канализации отсутствует, состояние ограждающих конструкций удовлетворительное.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ), из чего следует, что обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, лежит на собственнике этого помещения ОАО «Кондитерский цех».

Довод представителя ответчика по доверенности ФИО1 о том, что спорный объект не является объектом гражданской обороны – противорадиационным укрытием, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит материалам дела. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области по состоянию на 01 мая 2016 года на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области имеется противорадиационное укрытие, вместимостью 50 человек, площадью 202,4 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, ответчик пользуется защитным сооружением по адресу: 

<

адрес>, однако, при этом не содержит в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данное сооружение создавалось.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. 

На основании изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Кондитерский цех» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Кондитерский цех», расположенное по адресу: 

<

адрес> осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5 разработать необходимую проектно-сметную документацию, для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, класса П-5 в мирное время создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2017 года. 

Председательствующий Д.А. Ретинский