№ 2а-182/2024 (2а-2440/2023)

14RS0019-01-2023-003107-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2024 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к призывной комиссии Республики Саха (Якутия), ФКУ Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения призывной комиссии, 

установил:

иск мотивирован тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) и в ходе осеннего призыва 2023 г. решением призывной комиссии Муниципального образования «Нерюнгринский район» от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от призыва на военную службу с присвоением категории В - ограниченно годен к военной службе. Однако решением призывной комиссии Республики Саха (Якутия) это решение отменено и он призван на военную службу с присвоением категории годности к военной службе - Б. С этим решением истец не согласен, обосновывая тем, что у него имеется заболевание в виде 

<

данные изъяты> что соответствует категории годности В и препятствует прохождению им военной службы. Однако его медицинские документы были ответчиком проигнорированы, поэтому истец просит признать оспариваемое решение незаконным. 

В судебном заседании административный истец, буду извещенным, участие не принимал. 

Представители призывной комиссии Республики Саха (Якутия), ФКУ Военного комиссариата Республики Саха (Якутия), извещенных о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали. 

Из письменных возражений представителя призывной комиссии Республики Саха (Якутия) следует, что осенью 2023 г по результатам медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, истцу была установлена категория годности В - ограниченно годен к военной службе на основании ст. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> При этом наличие 

<

данные изъяты> должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущей) диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Административному истцу суточное мониторирование артериального давления не проводилось. На диспансерном учете он состоит с ДД.ММ.ГГГГ г., но при этом документов, подтверждающих диспансерное наблюдение (периодические приемы врачей, обследования, анализы) им не представлено (только результаты обследования по направлению военною комиссариата весной 2023 г).

Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленною диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточною мониторирования артериального давления. 

То есть наличие 

<

данные изъяты> подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления, административным истцом таких доказательств не представлено.

Кроме того, для определения категории годности необходимо установление диагноза 

<

данные изъяты>, в то время как административным истцом приведены доводы о наличии у него указанного заболевания 

<

данные изъяты>.

Однако нижестоящей призывной комиссией при вынесении заключения о категории годности к военной службе административного истца было принято во внимание только медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница». Согласно этому заключению административному истцу был выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ после утверждения категории годности к военной службе административный истец освобожден призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) от призыва на военную службу и зачислен в запас (основание: протокол заседания призывной комиссии (протокол № 3).

Призывной комиссией Республики Саха (Якутия) в отношении истца, освобожденного от призыва на военную службу по состоянию здоровья, принято решение - вызвать на очное контрольное медицинское освидетельствование (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

При контрольном освидетельствовании административного истца проведено суточное мониторирование артериального давления в период с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, при котором признаки 

<

данные изъяты> у не выявило. Поэтому призывная комиссия РС (Я) отменила решение призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, после чего истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе - Б) на основании статьи 

<

данные изъяты> пункта статьи «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) графы I Расписания болезней и призван на военную службу (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя материалов личного дела призывника, который с ДД.ММ.ГГГГ г. был годен к военной службе по категории А, результатов контрольного медицинского освидетельствования врачи-специалисты, принимающие участие в призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» РС (Я), в отношении административного истца неправильно применили статью 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» Расписания болезней, поскольку следовало применить ст. 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>», что повлекло принятие неправомерного решения призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении истца от призыва на военную службу и зачислении в запас административного истца. Поэтому представитель военкомата РС(Я) считает оспариваемое решение призывной комиссии РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определенной врачами категории годности к военной службе, о призыве на военную службу истца, законным и обоснованным. На дату принятая оспариваемого истцом решения призывной комиссией РС (Я) о призыве административного истца на военную службу, заболевание, препятствующее прохождению военной службы у истца не выявлено. Поэтому решением административного ответчика права и свобода административного истца не нарушены

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 26 закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Правилами ч. 1 ст. 28 закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации - организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 29 Закона).

И согласно ч. 3 ст. 29 Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. 

Аналогичное положение закреплено в п. 22.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

При этом решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд (ч. 4 ст. 29 Закона).

Не предусмотрено право призывных комиссий на отмену собственных решений по своей инициативе и «Положением о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, в котором предусмотрен порядок, согласно которому призывная комиссия отменяет свое решение о призыве в случае отмены этого решения призывной комиссией субъекта РФ или судом (п. 21 Положения).

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу подпункта «а» ч. 1 ст. 23 закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, указанным в ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Пункт 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования.

В силу пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что при осуществлении мероприятий по призыву на военную службу первоначально гражданин проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дает заключение о годности гражданина к военной службе по одной из категорий, предусмотренных законом. При необходимости призывник может быть направлен на дополнительное обследование в соответствующее медицинское учреждение, по завершению которого, гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию врачами-специалистами, участвующими в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, с учетом выданного по результатам обследования медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. После этого, в зависимости от категории годности, установленной гражданину по результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия принимает одно из решений, перечисленных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., он с ДД.ММ.ГГГГ г состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нерюнгри Республики Саха (Якутия). И при проведении мероприятий по осеннему призыву 2023 г. проходил медицинское освидетельствование, что следует из имеющихся в его личном деле призывника медицинских документов. И решением призывной комиссии Муниципального образования «Нерюнгринский район» от ДД.ММ.ГГГГ итогам освидетельствования на основании пункта «

<

данные изъяты>» статьи 

<

данные изъяты> Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565), он освобожден от призыва на военную службу с присвоением категории В - ограниченно годен к военной службе.

Из содержания медицинского заключению о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГБУ РС (Я) «НЦРБ», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на медицинском обследовании в терапевтическом отделении данного медицинского учреждения, по результатам которого ему был выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>.

Медицинские документы от более ранних периодов также содержат сведения об указанном истцу диагнозе. 

При этом Раздел «В» «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника ФИО1 содержит сведения о заключении врача призывной комиссии РС(Я), установившего диагноз 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» Б-3, что соответствует «

<

данные изъяты>» Положения №.

Медицинских документов, содержащих сведения о диагнозе 

<

данные изъяты> в лично деле призывника ФИО1 нет. 

Из смысла Положения № следует, что врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не обладает полномочиями по установлению диагноза. Тогда в личном деле, представленном суду, нет медицинских документов с таким диагнозом. 

Правилами п. 22 Положения № предусмотрено, что медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Ответчиком не представлены суду сведения о профиле врача призывной комиссии, который не учел медицинские документы истца и определил наличие у истца диагноз: «

<

данные изъяты>». Ввиду чего суд лишен возможности убедиться том, что диагноз истцу установленным профильным, имеющемуся у истца заболеванию, врачом. 

Таким образом, оспариваемое решение принято в отсутствие медицинских документов, содержащих выводы о наличии у истца диагноза, указанного ответчиком. 

Доводы представителя военкомата РС(Я) содержат доводы о невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, ввиду отсутствия медицинских документов, подтверждающих диагноз, указанный призывником. 

При этом, при такой невозможности ответчик не лишен права направить призывника на диспансерное наблюдение, длительностью не менее 6 месяцев. И с учетом незначительного периода работы призывной комиссии, что следует из п. 20 Положения №, предусматривающего право врача-специалиста вынести заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. 

Понятие «повторного освидетельствования» Положение № не содержит ввиду чего, с учетом шестимесячного наблюдения) следует признать таковым повторное освидетельствование в следующий призыв на военную службу. 

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое истцом решение призывной комиссией не соответствует требованиям законодательства, ввиду чего имеются правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела данной категории суд выносит как одно из решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

По настоящему делу определением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено решение призывной комиссии РС (Я) о призыве истца на венную службу до вступления в силу решения суда по административному иску. 

Ввиду удовлетворения административного иска, принятые по настоящему делу меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

иск удовлетворить. 

Решение призывной комиссии Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № о призыве ФИО1 на военную службу признать незаконным и необоснованным, не соответствующим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

судья