Судья Сегеда В.С.

Дело № 7-21/2021 (№ 5-123/2021)

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2021 года г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Конева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Б.А.А. на постановление судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 02.03.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 79 АА 316779 от 26.014.2021, составленному врио начальника ГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Б.А.А., 26.04.2020 в 05 часов 45 минут на 2064 км ФАД «Чита - Хабаровск» ФИО1, управляя автомобилем марки 

<

...>» государственный регистрационный знак № 

<

...>, в нарушение требований пункта 10.1 Правил дорожного движения РФ, не справился с рулевым управлением, в результате чего допустил съезд транспортного средства в придорожный кювет с последующим наездом на ЛЭП, что привело к причинению пассажиру ФИО2: 

<

...> травмы 

<

...>.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Постановлением судьи Смидовичского районного суда ЕАО от 02.03.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Б.А.А. подал жалобу, в которой просил постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указал, что после проведения административного расследования ФИО1 уведомлялся о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении телефонограммой по указанному им в объяснениях номеру телефона. 

Указание на то, что ФИО1, двигаясь на своём автомобиле по ФАД «Чита-Хабаровск», уснул за рулём, вследствие чего потерял управление автомобилем и совершил съезд в придорожный кювет, содержатся в его объяснениях от 26.04.2020 и рапорте инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району Р.А.А. Иными доказательствами данный факт не подтверждён и никакими устройствами не зафиксирован. 

В нарушение требований законодательства не были уведомлены и привлечены к участию в судебном разбирательстве должностные лица ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району, которые выезжали на оформление дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) и осуществляли сбор информации по ДТП, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, потерпевшая ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Б.А.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что в ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО (Николаевское отделение полиции), врио начальника которого Б.А.А. составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, копия обжалуемого постановления поступила 19.03.2021 (л.д. 78). Согласно штампу жалоба на указанное постановление сдана в приёмную суда 26.03.2021, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок (л.д. 73).

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). 

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления в протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

На основании части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, а также потерпевший, должны быть извещены надлежащим образом и в случае их неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности. Потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

Иное толкование вышеприведённых норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 26.01.2021 составлен в его отсутствие, а также в отсутствие потерпевшей ФИО2

При этом в материалах дела не имеется данных о надлежащем и заблаговременном извещении ФИО1, а также потерпевшей ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном нарушении, как и сведений о направлении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копии протокола об административном нарушении.

Представленный в материалы дела с жалобой скриншот экрана телефона (л.д. 83) не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку из его содержания не усматривается кто, с какого номера телефона и с какой целью звонил на номер телефона ФИО1

Кроме того, о ненадлежащем извещении свидетельствует и тот факт, что данный звонок был совершён за день до даты составления протокола. Указанный срок извещения о времени составления протокола является неразумным, учитывая, что ФИО1 проживает в 

<

...>, который находится на значительном расстоянии от п. Николаевка Смидовичского района ЕАО (место составления протокола).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие и отсутствие потерпевшей ФИО2, без надлежащего их извещения.

Несоблюдение требований статьи 28.2 КоАП РФ является существенным поскольку влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, влекут признание его недопустимым доказательством.

В силу пункта 3 статьи 29.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

Из положений статьи 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учётом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29.4 и 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.

Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из содержания статьи 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершённого правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле. При таких обстоятельствах, данное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, установив нарушение процессуальных прав ФИО1 и недопустимость принятия в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В связи с изложенным, иные доводы жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Смидовичского районного суда ЕАО.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотрено частью статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Б.А.А. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Конева