№12-96/2019 

РЕШЕНИЕ

город Фролово 27 августа 2019 года 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А., рассмотрев жалобу представителя главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере .....

В обоснование жалобы представитель ФИО2 указал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны следующие нарушения: 1. В соответствии с п.9 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. Инструкциями о действиях ответственных лиц на случай возникновения пожара обслуживающий персонал ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» в том числе в детском, травматологическом, инфекционном, родильном отделениях обеспечены в полном объеме. Информация вывешена на стенде. 2. Согласно п.7 в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. Во исполнении данного пункта Правил, в виду отсутствия в детском отделение ГБУЗ информации о плане эвакуации, ГБУЗ «ФЦРБ» заключила договор на изготовление таблички с указанием плана эвакуации людей при пожаре в данном отделении. Информация размещена в данном отделении. 3. Пунктом 6 Правил установлено, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Вышеуказанные таблички размещены во всех помещениях ГБУЗ «ФЦРБ», в том числе в травматологическом, терапевтическом отделениях на ящиках противопожарных гидрантах. 4. В соответствии с п.п. а,в п.42 Правил запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, а также эксплуатировать светильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. На момент проверки колпаки на светильниках отсутствовали, так как были сняты для плановой уборки. В палате №, комнате приема пищи медицинского персонала травматологического отделения, коридоре проведена изоляция распределительных коробок. 5. Пунктом 61 правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На момент проверки динамик на автоматической пожарной сигнализации в терапевтическом отделении н работал, о чем имеется запись обслуживающей организации, Суровикинское городское отделение Волгоградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», в журнале «Обслуживание ОПС». Данная неполадка не является нарушением действующих Правил, так как при обнаружении поломка была устранена, о чем имеется запись в журнале. 6. В соответствии с п.33 Правил, при эксплуатации путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). На момент проверки отсутствовали указатели направления движения на случай пожара в коридорах родительного отделения ГБУЗ «Фроловская ЦРБ». В настоящий момент данное нарушение устранено в полном объеме. На момент рассмотрения постановления выявленных нарушений устранены в полном объеме. Считает, что имеются законные основания для изменения меры административного наказания. 

Просит суд постановление № изменить, в части назначения наказания и назначить главному врачу ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Представитель главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Инспектор ОНД и ПР по г.Михайловка, г.Фролово и Фроловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление № по делу об административном правонарушении, совершенном должностным лицом без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Как следует из п.9 указанных Правил, на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Из п. 33 Правил следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.42 Правил, запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы; з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Из материалов административного дела № в отношении главного врача ГБУЗ «Фроловской ЦРБ» ФИО1 следует, что при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности Фроловской межрайонной прокуратурой в деятельности ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» направленного на обеспечение пожарной безопасности на объектах медицины с круглосуточным пребыванием граждан, были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» назначен ФИО1 

Таким образом, главным врачом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 допущены нарушения норм действующего законодательства о пожарной безопасности, то есть им совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № государственного инспектора ОНДиПР по г.Михайловка, г.Фролово и Фроловскому району по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... рублей.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, обязанность соблюдения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 года №390, возлагается на руководителя.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся доказательств должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения оспариваемого постановления должностного лица в этой части не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления должностного лица. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятым актом, не является основанием к отмене указанного постановления, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как пояснил Инспектор ОНД и ПР по г.Михайловка, г.Фролово и Фроловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России Волгоградской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ им была осуществлена проверка ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» по выявлению сведений об устранении нарушений пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что нарушения не были устранены в полном объеме. 

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица является законным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОНДиПР по г.Михайловка, г.Фролово и Фроловскому району по пожарному надзору УНДиПД ГУ МЧС России по Волгоградской области, является законным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу представителя главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения копии решения в Волгоградский областной суд.

Судья Т.А. Лиферова