Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 13 ноября 2018 года

Гражданское дело № 2-903/2018 

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Туголуковой Т.Н., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика - ГУ - Управления пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным и включении в страховой стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа от 29 июля 2018 года 

<

номер изъят> незаконным в части не включения в стаж 

на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов работы: 

1.С 01.09.1989 по 24.06.1991 (1 год 9 мес. 24 дн.) период обучения в Ангарском педучилище;

2.С 14.08.1991 по 04.12.1991 (3 мес. 21 дн.) в качестве воспитателя в д\у №36 Ново-Зиминской ТЭЦ;

3.С 18.12.1991 по 02.01.1992 (15 дн.) в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Орленок»;

4.С 30.01.1992 по 22.03.1992 (1 мес. 23 дн.), с 01.04.1992 по 26.05.1992 (1 мес. 26 дн.), с 21.06.1992 по 04.08.1992 (1 мес. 14 дн.), с 26.08.1992 по 18.10.1992 (1 мес. 23 дн.), с 24.10.1992 по 06.06.1993 (7 мес. 13 дн., всего 1 год 2 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя д/у №10 Саянского производственного объединения «Химпром»;

5.С 05.03.2012 по 11.03.2012 (7 дн.), 22.05.2015 (1 день), с 30.03.2016 по 31.03.2016 (2 дня) в должности воспитателя в ОГБУ «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период нахождения в командировке;

6. С 13.10.2011 по 14.10.2011 и с 17.10.2011 по 18.10.2011 (4 дня), с 15.12.2011 по 16.12.2011 и 20.12.2011 (всего 3 дня), с 18.07.2012 по 20.07.2012 г. (3 дня), с 17.08.2012 по 20.08.2012 (4 дня), с 01.06.2013 по 05.06.2013 (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013, с 05.09.2013 по 06.09.2013 (4 дня); 5.10.2013, 13.10.2013, 19.10.2013, 26.10.2013 (всего 4 дня); 02.11.2013, 05.11.2013, 09.11.2013, 16.11.2013 и 23.11.2013 всего (5 дней), с 09.02.2014 по 10.02.2014, с 21.02.2014, по 25.02.2014 (всего 6 дней), с 26.03.2014 по 27.03.2014 (2 дня), с 09.05.2014 по 12.05.2014 (4 дня), с 09.10.2014 по 11.10.2014 (3 дня), с 26.12.2014 по 31.12.2014 (6 дней), 14.02.2015 (1 день), 1.07.2015, с 04.07.2015 по 07.07.2015, с 10.07.2015 по 14.07.2015 (10 дней); 19.11.2015, с 21.11.2015 по 22.11.2015, с 24.11.2015 по 25.11.2015, с 27.11.2015 по 28.11.2015, 30.11.2015 (всего 8 дней), с 01.03.2016 по 02.03.2016 (2 дня), с 12.03.2016 по 13.03.2016 (2 дня), с 26.04.2016 по 27.04.2016, с 29.04.2016 по 30.04.2016 (4 дня); с 06.03.2017 по 08.03.2017 (всего 3 дня); с 10.03.2017 по 14.03.2017 (5 дней) в должности воспитателя в ОГБУ» Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» за предоставление донорских дней; включении данных периодов в стаж на соответствующих видах работ и взыскании с ответчика судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и за оказание правовых услуг 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что, истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п.19 части 1ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

13 марта 2018 года, ответчиком принято решение 

<

номер изъят> от 29 июня 2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ истце не были включены периоды обучения в педагогическом училище, работы в д\у воспитателем, периоды нахождения в командировке и дни отдыха, предоставленные для сдачи крови.

С данным решением истица не согласна, считает, что пенсионный фонд незаконно исключил из льготного стажа перечисленные выше периоды её педагогической работы.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием своего представителя.

Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в г.Саянске, г.Зиме и Зиминском районе ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по следующим основаниям.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы застрахованных лип в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком и Правилами.

Наименование учреждения «д/у», «детское учреждение», «дошкольное учреждение» разделом «Наименование учреждений» вышеуказанных Списков не предусмотрено, следовательно, оспариваемые периоды работы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Территориальные органы Пенсионного фонда РФ на местах не уполномочены устанавливать тождественность наименований учреждений и должностей. Установление типа и вида учреждения производится с учетом наименования образовательного учреждения и его Устава, т.к. в соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Статьей 13 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлен порядок, согласно которому в Уставе образовательного учреждения указывается наименование.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), имевшим ранее иные наименования.

Оснований для зачета оспариваемых периодов работы с 14 августа 1991 года по 04 декабря 1991 года в должности воспитателя в детском учреждении №36 Ново-Зиминской ТЭЦ; с 30 января 1992 года по 22 марта 1992 года, с 01 апреля 1992 года по 26 мая 1992 года, с 21 июня 1992 года по 04 августа 1992 года, с 26 августа 1992 года по 18 октября 1992 года, с 24 октября 1992 года по 06 июня 1993 года в должности воспитателя д/у №10 ОАО «Саянскхимпром» в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, не имеется.

Так как период работы истца в д/у № 36 (который непосредственно следует после периода учебы) не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности, то условие о включении периоды учебы с 01 сентября 1989 года по 24 июня 1991 года у истца не выполняется, так как за периодом учебы не следует педагогическая деятельность.

С учетом вышеизложенного, работа пионервожатой, имевшая место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим надень назначения пенсии.

У истца данное условие не выполняется: до периода работы в качестве пионервожатой у истца идет период работы, который не подлежит включению в выслугу лет (работа в д/у №36).

Основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является постоянная в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) занятость на соответствующих видах работах. Это прямо вытекает из законодательства и закреплено в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

Периоды деятельности, не предусмотренные Правилами №516, и которые по характеру и условиям труда не обусловлены выполнением трудовых обязанностей, соответствующих занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

Правилами №516 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии таких отвлечений от работы как командировка, дни (отпуск), предоставляемые для сдачи крови, иные отпуска, за исключением ежегодных и дополнительных отпусков.

В случае таких отвлечений работнику выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику за такие периоды не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного, периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя в командировке, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в указанные периоды истцом не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

За спорные периоды работы страхователь предоставил сведения о работе истца, как о работе на общих условиях, льготная кодировка в индивидуальных сведениях о страховом стаже отсутствует.

Представитель ответчика полагает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии вынесен правомерно: на дату обращения истца за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ (13 марта 2018 года) у истицы отсутствует необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет.

В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований истца и его представителя отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п."м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В этом случае исчисление периодов работы педагогических и медицинских работников производится в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 и № 1066, в т.ч. с применением за период до 1 ноября 1999 года постановлений Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 и № 464.

При определении стажа на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при применении постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Постановление от 17 декабря 1959 года) № 1397) работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, Постановление № 1397 может применяться к периодам работы:

до 1 января 1992 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 (пункт 1, подпункт «м», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй);

до 1 октября 1993 года на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, который признан утратившим силу с 1 октября 1993 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР но некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением №1397 (далее - Положение № 1397), предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4).

Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения №1397, в т.ч. время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт 2, абзац первый пункта 4).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 13.03.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) 

<

номер изъят> от 29.06.2018 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности у истицы, по мнению ответчика, составил 19 лет 10 месяцев 19 дней, при необходимом стаже в 25 лет. 

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды учебы истицы в педагогическом училище, работы в д\у, пионервожатой в пионерском лагере «Орленок», дни, предоставленные истице для сдачи крови и периоды нахождения в командировке. 

Суд не может согласиться с данным решением пенсионного органа по следующим основаниям. 

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В определении от 18.06.2004 года N 197-О также была выражена позиция Конституционного Суда, согласно которой положения пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской, Федерации", предусматривающие утверждение списка должностей и организаций, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только Правительством РФ, не препятствует установлению в судебном порядке тождественности должностей и учреждений, с учетом работы, в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, поскольку, исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми, целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1, она 03.04.1989 принята воспитателем в ясли-сад №105 ст.ФИО4. 01.07.1989 уволена в связи с поступлением на учебу и 01.09.1989 зачислена в число учащихся педучилища г.Ангарска на 2 курс. 24.06.1991 отчислена в связи с окончанием училища. 14.08.1991 принята в детское учреждение №36 Ново-Зиминской ТЭЦ воспитателем и уволена в связи с направлением в пионерский лагерь «Орленок», куда принята пионервожатой 18.12.1991 и 02.01.1992 уволена по соглашению сторон.

30.01.1992 истица принята воспитателем в д\у №10 Саянского производственного объединения «Химпром», который 30.12.1993 передан Управлению образования г.Саянска. 12.12.1995 истица переведена в д\у №25 воспитателем, 07.08.1996 уволена по собственному желанию. 22.05.1998 принята воспитателем в детский дом интернат для глубоко умственно отсталых детей, откуда уволена 31.10.2017 по собственному желанию.

Таким образом, истица в спорный период времени работала в учреждениях, наименование которых указано, как детское учреждение.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность воспитателя и наименования учреждений - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 8, 10 приказа Министра просвещения СССР от 31. 12. 1971 г. № 103 (с учетом изменений, внесенных приказом министра просвещения СССР от 16 мая 1972 г № 55), действовавшего в спорный период работы истицы, словосочетания «дошкольные учреждения» и «детский сад, детский сад-ясли» тождественны. 

Кроме того, согласно данным приказа конкурсного управляющего ОАО «Саянскхимпром» 

<

данные изъяты> от 30 мая 2003 года 

<

номер изъят> к «О наименовании дошкольных учреждений», приказано внести изменения в трудовые книжки работников, в том числе детского учреждения №10 - яслей-садов правильное наименование учреждений -ясли-сад с момента приема на работу.

Таким образом, судом установлено, что в период с 14.08.1991 года по 07.08. 1996 истица работала в должности воспитателя детских яслей-сада №10 СПО «Химпром», яслей-сада №36 Ново-Зиминской ТЭЦ и яслей-сада №25 управления образования города Саянска, осуществляя педагогическую деятельность. Работа в данных учреждениях должна быть включена ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании действовавшего в тот период времени пенсионного законодательства.

В отношении периода учебы истицы в педучилище г.Ангарска суд установил следующее.

Период учебы истицы имел место с 01.09.1989 по 24.06.1991 (1 года 9 мес.24 дня) в период действия Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в соответствии с которым, время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывается в педагогический стаж при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следовательно, принимая во внимание, что у истицы имеется более 2/3 стажа педагогической деятельности, необходимой для назначения досрочной страховой пенсии, до и после обучения в педагогическом училище г. Ангарска истица занималась педагогической деятельностью, данный период (с 01.09.1989 по 24.06.1991) подлежит включению истице в стаж педагогической деятельности.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Таким образом, как усматривается из копии трудовой книжки, работая в спорный период пионервожатой в пионерском лагере «Орленок», истец имеет право также на зачет периода работы с 18.12.1991 по 02.01.1992 в специальный стаж.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Из разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Кроме того, за дни отдыха, предоставленные за сдачу крови (донорские дни) работодателем истице начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и перечислены в Пенсионный Фонд РФ.

Довод представителя ответчика о том, что в льготный стаж истицы не могут быть включены дни, предоставленные для сдачи крови, поскольку в указанные периоды она педагогическую деятельность не осуществляла, суд находит не состоятельным.

Так, п.п.4,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом вышеизложенного донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, дни отдыха, предоставленные истице за сдачу крови с 13.10.2011 по 14.10.2011 и с 17.10.2011 по 18.10.2011 (4 дня), с 15.12.2011 по 16.12.2011 и 20.12.2011 (всего 3 дня), с 18.07.2012 по 20.07.2012 г. (3 дня), с 17.08.2012 по 20.08.2012 (4 дня), с 01.06.2013 по 05.06.2013 (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013, с 05.09.2013 по 06.09.2013 (4 дня); 5.10.2013, 13.10.2013, 19.10.2013, 26.10.2013 (всего 4 дня); 02.11.2013, 05.11.2013, 09.11.2013, 16.11.2013 и 23.11.2013 всего (5 дней), с 09.02.2014 по 10.02.2014, с 21.02.2014, по 25.02.2014 (всего 6 дней), с 26.03.2014 по 27.03.2014 (2 дня), с 09.05.2014 по 12.05.2014 (4 дня), с 09.10.2014 по 11.10.2014 (3 дня), с 26.12.2014 по 31.12.2014 (6 дней), 14.02.2015 (1 день), 1.07.2015, с 04.07.2015 по 07.07.2015, с 10.07.2015 по 14.07.2015 (10 дней); 19.11.2015, с 21.11.2015 по 22.11.2015, с 24.11.2015 по 25.11.2015, с 27.11.2015 по 28.11.2015, 30.11.2015 (всего 8 дней), с 01.03.2016 по 02.03.2016 (2 дня), с 12.03.2016 по 13.03.2016 (2 дня), с 26.04.2016 по 27.04.2016, с 29.04.2016 по 30.04.2016 (4 дня); с 06.03.2017 по 08.03.2017 (всего 3 дня); с 10.03.2017 по 14.03.2017 (5 дней) подлежат включению в педагогический стаж истицы.

Согласно ст.166 ТК РФ, служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата. 

Так же за данный период времени за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с п.п. 4 и 5 вышеуказанных Правил период нахождения истицы в командировке в период работы в должности воспитателя ОГБУ «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» с 05.03.2012 по 11.03.2012 (7 дн.), 22.05.2015 г. (1 день), с 30.03.2016 по 31.03.2016 г. (2 дня) подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Иные доводы ответчика не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями ст. 98 ГПК РФ, в соответствии с которыми стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К таким издержкам в соответствии со ст. 94 ГПК РФ относятся в частности, расходы на оплату услуг представителей.

Судом установлено, что истица ФИО1 оплатила представителю ФИО2, оказавшей ей услуги за представление ее интересов 5000 рублей. Принимая во внимание затраченное представителем время, объем выполненных работ, продолжительность рассмотрения судом дела, количество судебных заседаний, количество представленных доказательств; объем подготовленных материалов, сложность дела, суд считает указанные расходы разумными и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца. 

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию оплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в льготный стаж периодов работы истицы удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) №1383 от 29 июня 2018 года в части не включения ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периодов: с 01.09.1989 по 24.06.1991 (1 год 9 месяца 24 дня) обучение в Ангарском педучилище; с 14.08.1991 по 04.12.1991 (3 мес. 21 день) в качестве воспитателя в детском саду №36 Ново-Зиминской ТЭЦ; с 18.12.1991 по 02.01.1992 (15 дней) в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Орленок»; с 30.01.1992 по 22.03.1992 (1 мес. 23 дня), с 01.04.1992 по 26.05.1992 (1 мес. 26 дней), с 21.06.1992 по 04.08.1992 (1 мес. 14 дней), с 26.08.1992 по 18.10.1992 (1 мес. 23 дня), с 24.10.1992 по 06.06.1993 (7 мес. 13 дней), всего 1 год 2 мес. 9 дней в качестве воспитателя д/у №10 Саянского производственного объединения «Химпром»; с 05.03.2012 по 11.03.2012 (7 дней), 22.05.2015 (1день), с 30.03.2016 по 31.03.2016 (2 дня) в должности воспитателя в ОГБУ «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; с 13.10.2011 по 14.10.2011 и с 17.10.2011 по 18.10.2011 (4 дня), с 15.12.2011 по 16.12.2011 и 20.12.2011 (всего 3 дня), с 18.07.2012 по 20.07.2012 г. (3 дня), с 17.08.2012 по 20.08.2012 (4 дня), с 01.06.2013 по 05.06.2013 (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013, с 05.09.2013 по 06.09.2013 (4 дня); 5.10.2013, 13.10.2013, 19.10.2013, 26.10.2013 (всего 4 дня); 02.11.2013, 05.11.2013, 09.11.2013, 16.11.2013 и 23.11.2013 всего (5 дней), с 09.02.2014 по 10.02.2014, с 21.02.2014, по 25.02.2014 (всего 6 дней), с 26.03.2014 по 27.03.2014 (2 дня), с 09.05.2014 по 12.05.2014 (4 дня), с 09.10.2014 по 11.10.2014 (3 дня), с 26.12.2014 по 31.12.2014 (6 дней), 14.02.2015 (1 день), 1.07.2015, с 04.07.2015 по 07.07.2015, с 10.07.2015 по 14.07.2015 (10 дней); 19.11.2015, с 21.11.2015 по 22.11.2015, с 24.11.2015 по 25.11.2015, с 27.11.2015 по 28.11.2015, 30.11.2015 (всего 8 дней), с 01.03.2016 по 02.03.2016 (2 дня), с 12.03.2016 по 13.03.2016 (2 дня), с 26.04.2016 по 27.04.2016, с 29.04.2016 по 30.04.2016 (4 дня); с 06.03.2017 по 08.03.2017 (всего 3 дня); с 10.03.2017 по 14.03.2017 (5 дней) в должности воспитателя в ОГБУ» Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Присудить ответчику Государственному учреждению Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) к исполнению обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истицы ФИО1: с 01.09.1989 по 24.06.1991 (1 год 9 месяца 24 дня) - обучение в Ангарском педучилище; с 14.08.1991 по 04.12.1991 (3 мес. 21 день) в качестве воспитателя в яслях-саде №36 Ново-Зиминской ТЭЦ; с 18.12.1991 по 02.01.1992 (15 дней) в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Орленок»; с 30.01.1992 по 22.03.1992 (1 мес. 23 дня), с 01.04.1992 по 26.05.1992 (1 мес. 26 дней), с 21.06.1992 по 04.08.1992 (1 мес. 14 дней), с 26.08.1992 по 18.10.1992 (1 мес. 23 дня), с 24.10.1992 по 06.06.1993 (7 мес. 13 дней), всего 1 год 2 мес. 9 дней в качестве воспитателя в яслях-саде №10 Саянского производственного объединения «Химпром»; с 05.03.2012 по 11.03.2012 (7 дней), 22.05.2015 (1 день), с 30.03.2016 по 31.03.2016 (2 дня); с 13.10.2011 по 14.10.2011 и с 17.10.2011 по 18.10.2011 (4 дня), с 15.12.2011 по 16.12.2011 и 20.12.2011 (всего 3 дня), с 18.07.2012 по 20.07.2012 г. (3 дня), с 17.08.2012 по 20.08.2012 (4 дня), с 01.06.2013 по 05.06.2013 (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013, с 05.09.2013 по 06.09.2013 (4 дня); 5.10.2013, 13.10.2013, 19.10.2013, 26.10.2013 (всего 4 дня); 02.11.2013, 05.11.2013, 09.11.2013, 16.11.2013 и 23.11.2013 всего (5 дней), с 09.02.2014 по 10.02.2014, с 21.02.2014, по 25.02.2014 (всего 6 дней), с 26.03.2014 по 27.03.2014 (2 дня), с 09.05.2014 по 12.05.2014 (4 дня), с 09.10.2014 по 11.10.2014 (3 дня), с 26.12.2014 по 31.12.2014 (6 дней), 14.02.2015 (1 день), 1.07.2015, с 04.07.2015 по 07.07.2015, с 10.07.2015 по 14.07.2015 (10 дней); 19.11.2015, с 21.11.2015 по 22.11.2015, с 24.11.2015 по 25.11.2015, с 27.11.2015 по 28.11.2015, 30.11.2015 (всего 8 дней), с 01.03.2016 по 02.03.2016 (2 дня), с 12.03.2016 по 13.03.2016 (2 дня), с 26.04.2016 по 27.04.2016, с 29.04.2016 по 30.04.2016 (4 дня); с 06.03.2017 по 08.03.2017 (всего 3 дня); с 10.03.2017 по 14.03.2017 (5 дней) в должности воспитателя в ОГБУ «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Гущина Е.Н.