Дело № 2а-1-9395/2024

УИД 40RS0001-01-2024-012284-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.,

при секретаре Варнавиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ города Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей. 

Представитель административного истца УЖКХ города Калуги в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания управление извещено надлежаще.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФК по Калужской области в судебное заседание не явился. 

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отделения — старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от 25.01.2023 года №-АП Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 04.02.2023 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Калужской области) ФИО1 от 15.04.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого стала обязанность уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление должником получено 16.04.2024 года. 

Указанным постановлением УЖКХ города Калуги установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 27.04.2024 года с УЖКХ города Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей, которое получено должником 07.05.2024 года.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

УЖКХ г. Калуги является структурным подразделением Городской Управы г. Калуги.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги. Утвержденным решением Городской Думы г. Калуги от 27.12.2011 г. №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из письма УЖКХ г. Калуги от 20 апреля 2023 года со стороны должника имело место обращение к Городскому Голове г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, за неисполнение капитального ремонта многоквартирных домов с указанием на то обстоятельством, что по состоянию на 20 апреля 2023 года имеется задолженность по оплате 2 161 постановлений за 2020-2023 г.г. на сумму 108,1 млн.рублей; кроме того, указано, что на дату обращения на обжаловании находятся еще 497 постановления на общую сумму 24,9 млн.рублей. С целью недопущения двукратного размера штрафных санкций и взыскания исполнительских сборов за не оплату указанных административных штрафов УЖКХ г. Калуги заявлена просьба о решении вопроса о выделении денежных средств на исполнение указанных постановлений.

В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г.Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ г. Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области от 27 апреля 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Мотивированное решение 

составлено 28 октября 2024 года.